蓬佩奧每每擔(dān)憂南海地區(qū)的通航和貨運會被禁止，事實情況又是如何？根據(jù)2018年6月19日在世界交通運輸大會正式發(fā)布的《2017年南海航行狀況研究報告》顯示，過往南海船舶的船籍港遍布世界近70個主要航運國家或地區(qū)，航經(jīng)南海的國家或地區(qū)的船舶總運力匹配全球189個國家或地區(qū)前50船隊總噸位的92%以上。美國軍事力量挑戰(zhàn)中國在南海地區(qū)的合法正當(dāng)權(quán)益才是阻礙通航和貨運的最大威脅。
中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和上將6月2日在第18屆香格里拉對話會上明確表示，南海每年10萬多艘船只通行，從未有誰遇到什么威脅。反倒是近年來個別域外國家打著所謂維護“航行自由”的幌子到南海顯示肌肉，這種在南海投入大量兵力、橫沖直撞的行徑，恰恰是南海最大的不穩(wěn)定不確定因素。
國防大學(xué)教授金一南少將在第18屆香格里拉對話期間接受澎湃新聞采訪時表示，現(xiàn)在有能力軍事上憑一己之力控制南海的只有美軍，破壞“航行自由”最大不穩(wěn)定因素是美軍。
“南海行為準(zhǔn)則”磋商順利推進
與美國頻頻派遣軍艦到南海炫耀武力恰形成對照的，是域內(nèi)國家推進南海和平穩(wěn)定的磋商正逐步順利推進。落實《南海各方行為宣言》第17次高官會5月18日在中國杭州舉行。此前，東盟與中國關(guān)于《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會議于16日至17日召開。在各場會議上，各方就南海形勢交換了意見，核查《南海各方行為宣言》的落實情況，繼續(xù)就“南海行為準(zhǔn)則”進行談判。
據(jù)越通社5月19日報道，越南外交部副部長、越南代表團團長阮國勇在會上發(fā)表講話時對《南海各方行為宣言》的落實工作和“南海行為準(zhǔn)則”的談判工作所取得的長足進展表示肯定。
2018年11月，習(xí)近平主席、李克強總理分別在訪問菲律賓及出席第21次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時提出未來三年完成“準(zhǔn)則”磋商的愿景。在這之后，東盟國家總體反響良好。菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、泰國等東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和外長公開表態(tài)支持中方三年愿景。目前，各方已形成單一磋商文本草案，并同意至少開展三輪案文審讀，目前第一次審讀正在有序推進之中。
有外交分析人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），三年愿景展示了中方致力于與東盟國家加快構(gòu)建地區(qū)規(guī)則的決心和誠意，符合地區(qū)國家普遍期待，事實上將為正在進行中的“準(zhǔn)則”案文磋商增添新動力。
正是在這樣的背景之下，蓬佩奧的一系列言論卻忽視這些為了穩(wěn)定所做出的努力，似乎希望挑動本已逐漸回歸平靜的南海再起波瀾。美國除了打著“航行自由”旗號頻繁派軍艦進出南海之外，還將B52轟炸機、P3C電子偵察機等戰(zhàn)略武器投放南海。據(jù)美國海岸警衛(wèi)隊太平洋地區(qū)司令、海軍中將琳達•費根6月11日在新聞發(fā)布會的最新表述，美國海岸警衛(wèi)隊也將向南海增派兵力，并聲稱這將“有助于解決該地區(qū)的爭議”。
阮宗澤認(rèn)為，“中國正在和周邊國家共同進行‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商，域內(nèi)各方都在朝通過協(xié)調(diào)、對話、建設(shè)性的方式來管控好本地區(qū)，致力于維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，恰恰是美國唯恐南海風(fēng)平浪靜，在這里炒作。”
域內(nèi)國家期待和平與合作
美國《國家利益》雙月刊雜志4月2日發(fā)表題為《東盟希望美國軍艦在南海嗎？》的文章稱，美國繼續(xù)在東南亞水域的存在是基于華盛頓堅持認(rèn)為這是必要的，而且希望能夠幫助確保該地區(qū)的“穩(wěn)定”。但是，東盟成員國是否支持美國在南海的存在，這個問題可能沒有一個黑白分明的答案。
據(jù)新華社1月18日報道，泰國外長敦在東盟外長非正式會議時就表示，東盟各國外長重申要為保障南海作為和平之海、穩(wěn)定之海、繁榮之海做出努力，進一步致力于全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，樂于見到東盟與中國合作不斷提升及“南海行為準(zhǔn)則”磋商取得進展。
實際上，南海地區(qū)的域內(nèi)各方已經(jīng)開始在謀劃合作。在今年3月29日2019年博鰲亞洲論壇南海分論壇上，中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事長吳士存在發(fā)言中就中國與東盟國家應(yīng)共同致力于海上合作機制建設(shè)提出建議，表示中國和東盟國家應(yīng)該就漁業(yè)合作、海上執(zhí)法、海洋治理、“泛南海經(jīng)濟合作圈”等領(lǐng)域為基礎(chǔ)開展合作。
而在蓬佩奧看來，似乎這些南海域內(nèi)國家的呼聲并不在其考慮范圍，這在6月剛剛落下帷幕的香格里拉對話會上體現(xiàn)得尤為明顯。在6月2日閉幕的香格里拉對話會上，東盟方面在有關(guān)南海問題上明顯保持克制。相反，他們對美國在會議期間鼓吹擴充軍費的做法十分不滿。
據(jù)日本《讀賣新聞》6月3日報道，越南國防部長吳春歷6月2日發(fā)表演講說，應(yīng)該可以和平地解決問題，強調(diào)要通過對話解決爭端。菲律賓國防部長洛倫扎納在演講中并未提及中業(yè)島，只是表示“對于南海這樣的國際貿(mào)易動脈，任何人都不能單方面加以控制”。
日媒稱，各國保持克制的原因是，中國與東盟之間已經(jīng)開始進行“南海行為準(zhǔn)則”磋商，該準(zhǔn)則旨在防止南海爭端。此外，東盟內(nèi)部有的國家還對中國持“融合”態(tài)度。
另據(jù)日本《朝日新聞》6月3日報道，東盟各國對美國的不滿情緒根深蒂固。美國代理防長沙納漢6月1日發(fā)表講話，在解釋新的所謂印度-太平洋戰(zhàn)略之際，他要求地區(qū)各國擴充軍費。越南國防部副部長阮志詠在接受采訪時表示，越南不會加入軍備競賽，也不會做危害地區(qū)和平的事。另一個國家的國防部官員表示，他們不打算遵從美方要求，估計也不會有其他國家愿意追隨。
目前，中國與東南亞國家軍事關(guān)系正不斷升溫。在今年4月中國海軍成立70周年多國海軍活動中，新加坡、越南、文萊、菲律賓、馬來西亞、泰國等東南亞國家派出軍艦參加這一活動，并且來華軍艦均是本國海軍先進主力戰(zhàn)艦。
4月25日，中國海軍與來華的東南亞國家海軍舉行了“海上聯(lián)演-2019”演習(xí)。參加此次聯(lián)演的有中國、泰國、菲律賓、新加坡、越南等7個國家。印度尼西亞和老撾也派出觀察員觀摩演習(xí)。演習(xí)主要有編隊運動、臨檢拿捕、聯(lián)合搜救、傷員救治等8個科目。參演兵力包括13艘艦艇、4架直升機。
在這次演習(xí)之前5個月，2018年10月，中國-東盟舉行了“海上聯(lián)演-2018”，中方和東盟國家的共8艘艦艇、3架直升機以及約1200余名官兵參加了演習(xí)。該聯(lián)演既是東盟首次與單一國家進行聯(lián)合軍演，也是我軍首次與東盟開展海上聯(lián)演，同時還是南部戰(zhàn)區(qū)成立后首次組織的多國聯(lián)演。
“中國與東南亞國家這兩年軍事關(guān)系有了不少提升，這對保持南海穩(wěn)定是一個很好的事情。” 國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波大校認(rèn)為。
菲律賓外長洛欽5月也在接受俄羅斯媒體采訪時表示，與美國相比，中國目前正在向菲律賓提出“更具吸引力”的戰(zhàn)略合作方面的建議。這位菲律賓高級外交官相信，美國正在中國南海策劃“戰(zhàn)略混亂”，鼓動菲律賓惡化與中國的關(guān)系。
國務(wù)委員兼外交部長王毅在3月8日外長記者會上表述明確，“我們歡迎善意的建議，但反對別有用心的炒作和干涉。南海和平穩(wěn)定的鑰匙應(yīng)該掌握在地區(qū)國家自己手中，‘南海行為準(zhǔn)則’應(yīng)當(dāng)由地區(qū)國家共同制定、共同遵守，并共同承擔(dān)責(zé)任。”
