一、美國挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦損害兩國和全球利益

　　現(xiàn)任美國政府奉行“美國優(yōu)先”政策，對外采取一系列單邊主義和保護(hù)主義措施，動輒使用關(guān)稅“大棒”，將自身利益訴求強(qiáng)加于他國。美國啟用塵封多年的“201調(diào)查”“232調(diào)查”等手段，對各主要貿(mào)易伙伴頻頻出手，攪亂全球經(jīng)貿(mào)格局。美國還將矛頭對準(zhǔn)中國，于2017年8月啟動單邊色彩濃厚的“301調(diào)查”，無視中國多年來在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、改善外資營商環(huán)境等方面的不懈努力和取得的巨大成績，對中國作出諸多不客觀的負(fù)面評價，采取加征關(guān)稅、限制投資等經(jīng)貿(mào)限制措施，挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　美國無視中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段特點和國際產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)實，堅持認(rèn)為中國采取不公平、不對等的貿(mào)易政策，導(dǎo)致美國出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差，在雙邊經(jīng)貿(mào)交往中“吃了虧”，并對華采取單邊加征關(guān)稅措施。事實上，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，中美兩國經(jīng)濟(jì)高度融合，共同構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，兩國經(jīng)濟(jì)連骨帶筋、互利共贏，把貿(mào)易逆差當(dāng)作“吃虧”是算錯了賬。美國對中國采取的貿(mào)易限制措施不利于中國，也不利于美國，更不利于全球。

　　（一）美國加征關(guān)稅措施損人不利己

　　美國政府對中國輸美商品加征關(guān)稅，阻礙雙邊貿(mào)易投資合作，影響兩國乃至全球市場信心和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。美國的關(guān)稅措施導(dǎo)致中國對美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%（注4），連續(xù)5個月下降。同時，由于中國不得不針對美國加稅采取加征關(guān)稅應(yīng)對，美國對華出口連續(xù)8個月下降（注5）。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不確定性使兩國企業(yè)對開展投資合作持觀望態(tài)度，中國對美投資持續(xù)下滑，美國對華投資增速也明顯降低。據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，2018年中國企業(yè)對美直接投資57.9億美元，同比下降10%（注6）。2018年美國實際對華投資金額26.9億美元（注7），增速從2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦前景不明，世界貿(mào)易組織將2019年全球貿(mào)易增長速度由3.7%下調(diào)至2.6%（注8）。

　?。ǘ┵Q(mào)易戰(zhàn)沒有給美國帶來所謂的“再次偉大”

　　加征關(guān)稅措施不僅沒有推動美國經(jīng)濟(jì)增長，反而帶來了嚴(yán)重傷害。

　　一是提高美國企業(yè)生產(chǎn)成本。中美制造業(yè)相互依存度很高，許多美國制造商依賴中國的原材料和中間品，短期內(nèi)難以找到合適的替代供應(yīng)商，只能承擔(dān)加征關(guān)稅的成本。

　　二是抬升美國國內(nèi)物價。進(jìn)口中國物美價廉的消費(fèi)品是美國通脹率長期保持低位的重要因素之一。加征關(guān)稅后，中國產(chǎn)品最終銷售價格提高，實際上美國消費(fèi)者也承擔(dān)了關(guān)稅成本。美國全國零售商聯(lián)合會研究顯示，僅對中國家具征收25%關(guān)稅一項，就使美國消費(fèi)者每年多付出46億美元的額外支出（注9）。

　　三是影響美國經(jīng)濟(jì)增長和民生。美國商會和榮鼎集團(tuán)2019年3月聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，2019年及未來4年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將可能每年減少640億至910億美元，約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的0.3%－0.5%。如美國對所有中國輸美商品征收25%關(guān)稅，未來10年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將累計減少1萬億美元（注10）。美國智庫“貿(mào)易伙伴”（Trade Partnership）2019年2月發(fā)布的研究報告顯示，如美國對所有中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少1.01%，就業(yè)崗位將減少216萬個，一個四口之家每年支出將增加2294美元（注11）。

　　四是阻礙美對華出口。美中貿(mào)易全國委員會2019年5月1日發(fā)布的《各州對華出口報告——2019》指出，2009年至2018年十年間，美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位，中國市場對美國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。在此十年中，美國48個州對華貨物出口實現(xiàn)累計增長，其中44個州實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的2018年，美國僅有16個州對華貨物出口實現(xiàn)增長，34個州對華出口下降，其中24個州出現(xiàn)兩位數(shù)降幅，中西部農(nóng)業(yè)州受損最為嚴(yán)重。受關(guān)稅措施影響的美國農(nóng)產(chǎn)品對華出口同比減少33.1%，其中大豆降幅近50%，美國業(yè)界擔(dān)心從此失去培育了近40年的中國市場。

　?。ㄈ┟绹Q(mào)易霸凌行徑殃及全球

　　經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的時代潮流，以鄰為壑的單邊主義、保護(hù)主義不得人心。美國采取的一系列貿(mào)易保護(hù)措施，違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，損害市場信心，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)全球化趨勢造成重大威脅。

　　一是損害多邊貿(mào)易體制權(quán)威。美國依據(jù)國內(nèi)法發(fā)起“201”“232”“301”等一系列單邊調(diào)查，并采取加征關(guān)稅措施，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本最核心的最惠國待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則。這種單邊主義、保護(hù)主義行為不僅損害中國和其他成員利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機(jī)制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨險境。

　　二是威脅全球經(jīng)濟(jì)增長。全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出國際金融危機(jī)的陰影，美國政府升級經(jīng)貿(mào)摩擦、提高關(guān)稅水平，相關(guān)國家不得不采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，殃及各國企業(yè)發(fā)展和人民福祉，使全球經(jīng)濟(jì)落入“衰退陷阱”。2019年1月，世界銀行發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告，將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)一步降至2.9%，貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張是主要下行風(fēng)險之一（注12）。國際貨幣基金組織2019年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，將2019年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2018年預(yù)計的3.6%下調(diào)至3.3%，并表示經(jīng)貿(mào)摩擦可能會進(jìn)一步抑制全球經(jīng)濟(jì)增長，繼續(xù)削弱本已疲弱的投資（注13）。

　　三是擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。中美都是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。中國對美出口的最終產(chǎn)品中包含大量從他國進(jìn)口的中間產(chǎn)品和零部件。美國對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，受害的將是包括美國企業(yè)在內(nèi)的與中國企業(yè)合作的眾多跨國公司。加征關(guān)稅措施導(dǎo)致供應(yīng)鏈成本人為增加，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。部分企業(yè)被迫調(diào)整供應(yīng)鏈全球布局，全球資源無法實現(xiàn)最佳配置。

　　可以預(yù)見，美國最新采取的對華關(guān)稅升級措施，不但解決不了問題，還將進(jìn)一步損害各方利益，中國對此堅決反對。近期，美國政府以所謂國家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對華為等多家中國企業(yè)實施“長臂管轄”制裁，中國同樣堅決反對。