中國社會科學(xué)院美國研究所研究員袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，今年，受烏克蘭局勢及美俄關(guān)系趨緊的影響，北約在黑海及波羅的海相關(guān)國家和地區(qū)的軍事活動(dòng)有所提升。事實(shí)上，“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約東擴(kuò)的步伐沒有停止”。

針對此次北約外長會議的三大重點(diǎn)議題——北約與俄羅斯關(guān)系、反恐及軍費(fèi)分擔(dān)，袁征認(rèn)為，走過70年的發(fā)展歷程，北約為維系其存在，正不斷轉(zhuǎn)型，根據(jù)形勢變化找到新的任務(wù)點(diǎn)，以增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力。

最需要的是團(tuán)結(jié)

據(jù)“今日美國”網(wǎng)站報(bào)道，特朗普4月2日在與斯托爾滕貝格舉行會談時(shí)表示，北約成員國應(yīng)繼續(xù)增加國防開支，并重申北約各成員國國防開支應(yīng)達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。

在軍費(fèi)分擔(dān)問題上，美國一直向北約盟友施壓，要求其履行承諾。美國《外交政策》雜志刊文指出，“美國在國防開支問題上毫不留情地打擊北約盟友，即使這樣會對聯(lián)盟的凝聚力產(chǎn)生威脅。這讓人對美國長期以來保衛(wèi)歐洲的承諾產(chǎn)生了質(zhì)疑。”

布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站刊文稱，北約作為“跨大西洋共同體”，依靠兩個(gè)支柱：一個(gè)成功的防御聯(lián)盟和一個(gè)更加成功的歐洲一體化項(xiàng)目。然而，“美國人常常沉迷于對歐盟的蔑視，并一再攻擊歐盟和個(gè)別成員國”。

冰凍三尺非一日之寒，軍費(fèi)分擔(dān)問題只是北約內(nèi)部矛盾的冰山一角。當(dāng)前，美歐裂痕加大，正持續(xù)向北約投射。

據(jù)袁征分析，北約是在冷戰(zhàn)背景下、基于維護(hù)美國自身霸權(quán)的需要而成立的，它在歐洲乃至全球?qū)用娴陌踩h題中意義重大，對維護(hù)歐洲的安全與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲面臨的外部安全威脅相對減弱，加之歐洲對自主防衛(wèi)的追求，使得北約的凝聚力也相對下降。

美國新聞網(wǎng)站“政治”的文章指出，美國對歐洲安全保障的興趣減弱，這是北約面臨的最大長期挑戰(zhàn)。此外，英國“脫歐”及隨之而來的離心力量將加劇這種情況，會破壞政治團(tuán)結(jié)——這是北約這個(gè)依靠“共識”運(yùn)作的組織的真正致命弱點(diǎn)。

袁征指出，北約內(nèi)部的分歧還體現(xiàn)在諸多方面。一是從退出《巴黎協(xié)定》到退出伊核協(xié)議，再到退出《中導(dǎo)條約》，美國多次“退群”遭到歐洲盟國反對態(tài)度。二是北約內(nèi)部對俄羅斯的政策也有不同。三是由于歐洲國家對外貿(mào)易的多元化和發(fā)展水平的不均衡性，美歐貿(mào)易協(xié)議達(dá)成難度較大等。

還有分析指出，北約各方亟須就如何繼續(xù)加強(qiáng)反恐達(dá)成一致。美國《華盛頓郵報(bào)》2日報(bào)道說，特朗普近來頻頻在私下場合批評盟友在阿富汗的軍事投入不夠，要求縮減美國對北約的貢獻(xiàn)。

對此，《外交政策》雜志坦言：“在迎接70歲生日的時(shí)候，北約最需要的是團(tuán)結(jié)。”

北約要重塑自我

赴美之前，托爾滕貝格曾表示，將借助北約70周年紀(jì)念日這一契機(jī)，盡可能淡化成員國之間的分歧。他自信地說：“北約的強(qiáng)大在于，盡管存在一些差異，但始終能夠圍繞我們的核心任務(wù)團(tuán)結(jié)起來，即保護(hù)彼此。”

“北約70歲了，下一步將邁向何處？”美國新聞網(wǎng)站“政治”提出了這樣的問題。文章援引學(xué)者觀點(diǎn)稱，面對全球秩序的重大變化，北約需要重新思考其核心使命。“北約最需要做的，是保持與美國的高度凝聚力和合作，并抵御推動(dòng)歐美‘離婚’的離心力量。如果沒有歐洲的一流盟友，美國將會弱得多。”

袁征也指出，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國將烏克蘭作為維系北約團(tuán)結(jié)的一個(gè)支點(diǎn)。將俄羅斯視為外部威脅，已成為北約加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的新動(dòng)力。“美國退出《中導(dǎo)條約》引發(fā)歐洲對美俄軍備競賽的擔(dān)憂，歐洲只能被動(dòng)選擇依靠美國來應(yīng)對不確定的安全威脅。”

特朗普在競選總統(tǒng)期間和選舉獲勝后曾多次抨擊北約“已經(jīng)過時(shí)”。雖后來又有改口，但據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》消息，特朗普在過去一年多的時(shí)間里，曾多次提出想退出北約，引發(fā)外界對北約前途的擔(dān)憂。

據(jù)美國《國會山報(bào)》報(bào)道，今年1月22日，美國國會眾議院以357∶22票通過一項(xiàng)立法，其中有一項(xiàng)規(guī)定是拒絕總統(tǒng)特朗普潛在嘗試退出北約的任何努力，表達(dá)了國會對北約的堅(jiān)定支持。

在袁征看來，從美國方面看，美國要求歐洲盟友承擔(dān)更多的軍事義務(wù)、增加國防開支，其前提是在美國的主導(dǎo)之下進(jìn)行。同盟關(guān)系是美國全球霸權(quán)的重要支柱之一，美國退出北約的可能性微乎其微。從歐洲方面看，歐洲國家也肯定北約的作用，希望美國能夠真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對于完全拋開北約，實(shí)現(xiàn)徹底的歐洲防務(wù)獨(dú)立這一選項(xiàng)，歐洲國家會極其慎重選擇，目前可能性還不大。“北約內(nèi)部有摩擦和矛盾，但還沒有發(fā)展到散伙的地步”。

“一聲響亮的‘生日快樂’，是這個(gè)跨大西洋聯(lián)盟應(yīng)得的。”英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊網(wǎng)站的文章稱，70歲的北約正面臨一系列挑戰(zhàn)和難題，但不應(yīng)低估北約重塑自我的能力。（本報(bào)記者 李嘉寶）

原標(biāo)題：70歲的北約“尚能飯否”？（環(huán)球熱點(diǎn)）

《 人民日報(bào)海外版 》（ 2019年04月06日   第 06 版）