【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 駐美國(guó)、德國(guó)特約記者 陳圣源 丁雨晴 青木 本報(bào)記者 曹思琦】編者的話：“我認(rèn)為美國(guó)患有一種病，那就是制裁成癮”，8月19日，伊朗外長(zhǎng)扎里夫接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時(shí)如是說。不止扎里夫，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧也在8月10日表示：“美國(guó)必須戒除對(duì)制裁和欺凌的迷戀。”雖然兩位外長(zhǎng)說出這樣的話事出有因——伊土兩國(guó)是最新一批遭美國(guó)制裁的國(guó)家，但擁有全球最強(qiáng)大軍事力量的美國(guó)除有好戰(zhàn)的名聲外，的確也以愛好制裁他國(guó)聞名。就在美國(guó)時(shí)間21日，華盛頓一天兩次宣布對(duì)俄羅斯制裁。動(dòng)用制裁手段施壓他國(guó)，美國(guó)有其優(yōu)勢(shì)，也有歷史可循。更重要的是，在特朗普上任之后，美國(guó)政府對(duì)制裁手段的使用愈益頻繁，可以說貫徹了“把制裁進(jìn)行到底”。

　　紛紛上榜——黑名單“不斷拉長(zhǎng)”

　　2012年11月的一天，英國(guó)倫敦市中心一座劇場(chǎng)里，座無(wú)虛席，觀眾們?cè)谛蕾p話劇《一小時(shí)十八分鐘》。它講述一名俄羅斯律師揭露一起俄官員腐敗案后，人生最后幾個(gè)月在監(jiān)獄里痛苦掙扎并死去的故事。這部話劇連續(xù)上演了三周。

　　次月，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署一項(xiàng)制裁俄羅斯“問題官員”的法案，即拒絕向他們發(fā)放入境簽證，凍結(jié)這些人在美國(guó)的資產(chǎn)。這個(gè)法案叫《馬格尼茨基法案》，而馬格尼茨基正是話劇中那名俄羅斯律師的名字。4年后，美國(guó)將該法案擴(kuò)展為《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，華盛頓據(jù)此針對(duì)任何一國(guó)被其認(rèn)定為貪污和違反人權(quán)的公民進(jìn)行制裁。

　　因一名俄律師而起的法案，只是美國(guó)龐大制裁網(wǎng)絡(luò)的冰山一角。僅今年8月，美國(guó)政府就啟動(dòng)多項(xiàng)攪動(dòng)國(guó)際政壇的制裁：月初，美國(guó)對(duì)土耳其政府兩名高官實(shí)施制裁，幾天后宣布對(duì)土鋼鋁產(chǎn)品征收制裁性關(guān)稅;7日，美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗實(shí)施制裁。至于俄羅斯，華盛頓已接連宣布新制裁措施和計(jì)劃。此外，美財(cái)政部于15日宣布對(duì)三家來自中國(guó)、俄羅斯的公司進(jìn)行制裁，17日宣布對(duì)4名緬甸軍部和邊防司令等進(jìn)行制裁。

　　制裁，通常指經(jīng)濟(jì)制裁，近十幾年常出現(xiàn)在公眾視野中，不少國(guó)家都使用過，而美國(guó)是使用這一手段最頻繁的國(guó)家。美國(guó)政府和學(xué)界對(duì)“經(jīng)濟(jì)制裁”這一詞匯的使用比較謹(jǐn)慎，美外交學(xué)會(huì)將其定義為“為達(dá)成外交和安全目的而撤除貿(mào)易金融關(guān)系”。但美國(guó)媒體的使用要寬松得多，例如有媒體將美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加收關(guān)稅形容為制裁。當(dāng)然，此前美國(guó)對(duì)中興公司發(fā)布禁令也被稱作制裁。

　　美國(guó)對(duì)外制裁手段多種多樣，按制裁對(duì)象可分為對(duì)一國(guó)的整體制裁，也有專門針對(duì)某國(guó)企業(yè)、個(gè)人、組織的制裁。若按制裁內(nèi)容分，經(jīng)濟(jì)制裁包括禁止入境、凍結(jié)或限制資產(chǎn)、限制貿(mào)易、貿(mào)易禁運(yùn)等。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者登錄美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站看到，目前該網(wǎng)站列有28個(gè)制裁項(xiàng)目，其中有巴爾干國(guó)家相關(guān)制裁，對(duì)白俄羅斯、布隆迪、中非共和國(guó)、古巴、剛果民主共和國(guó)相關(guān)制裁，以及伊朗制裁、伊拉克相關(guān)制裁、黎巴嫩相關(guān)制裁、利比亞制裁、朝鮮制裁、索馬里制裁、蘇丹和達(dá)爾富爾制裁、南蘇丹相關(guān)制裁、敘利亞制裁、烏克蘭和俄羅斯相關(guān)制裁、委內(nèi)瑞拉相關(guān)制裁、也門相關(guān)制裁、津巴布韋制裁等。

　　在這些制裁中，力度和對(duì)象有很大差異。對(duì)于古巴、朝鮮、伊朗等國(guó)，美國(guó)的制裁更為全面。以古巴為例，美國(guó)對(duì)古巴的全面禁運(yùn)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，2015年美古恢復(fù)外交關(guān)系后，并未解除對(duì)古禁運(yùn)、旅游限制等制裁。雖然美國(guó)公司可向當(dāng)局申請(qǐng)出口許可，但貨品結(jié)算必須以現(xiàn)金進(jìn)行。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)進(jìn)一步收緊了對(duì)國(guó)民前往古巴的限制。

　　另外一些制裁更有針對(duì)性。通常，美國(guó)會(huì)根據(jù)外交目的，對(duì)一國(guó)政府、軍隊(duì)以及相關(guān)方進(jìn)行目標(biāo)明確的制裁，美國(guó)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院會(huì)協(xié)作制定“特別指定國(guó)民”(SDN)名單。例如對(duì)巴爾干國(guó)家相關(guān)制裁，僅在SDN名單上列出的人員會(huì)被制裁。

　　美國(guó)一些制裁因事件而設(shè)立，比如前文提到的馬格尼茨基法案。類似的還有反毒品走私制裁、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)制裁、反恐制裁、不擴(kuò)散制裁、以制裁反擊美國(guó)敵人法案、鉆石交易制裁、跨國(guó)犯罪組織制裁等。網(wǎng)絡(luò)相關(guān)制裁包括美國(guó)對(duì)俄羅斯通過網(wǎng)絡(luò)干涉美國(guó)選舉進(jìn)行制裁，不擴(kuò)散制裁則是對(duì)朝鮮、伊朗、敘利亞境內(nèi)的多個(gè)組織進(jìn)行的制裁。

　　除了前述國(guó)家，美國(guó)眾議院于7月25日通過《柬埔寨民主法案》，提議制裁柬首相洪森及其16名親信。去年底，美國(guó)對(duì)柬部分官員施加“入境禁令”，今年3月宣布終止對(duì)柬援助，6月對(duì)負(fù)責(zé)洪森安全的一名人員實(shí)施金融制裁。7月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明稱，考慮進(jìn)一步限制柬官員和公民訪問美國(guó)。

　　美國(guó)還對(duì)世界其他國(guó)家實(shí)施次級(jí)制裁，即對(duì)未列入制裁名單的他國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁。美國(guó)威脅與伊朗進(jìn)行合作和貿(mào)易的所有國(guó)家，讓歐洲惱火就是一例。正因?yàn)槿绱耍聡?guó)新聞電視臺(tái)直言：“美國(guó)制裁名單不斷拉長(zhǎng)，不僅包括大批新興國(guó)家，也有西方國(guó)家。”