“特普會(huì)”再上演，很難出現(xiàn)地緣政治“大交易”
國(guó)際縱橫
盡管外界并不看好此次會(huì)晤，但“特普會(huì)”畢竟是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一次戰(zhàn)略性溝通，仍存在尋求兩國(guó)關(guān)系融冰的可能性。
在美國(guó)國(guó)家安全顧問博爾頓訪問莫斯科并與俄羅斯總統(tǒng)普京、外長(zhǎng)拉夫羅夫等高層會(huì)面后，美俄雙方敲定兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在7月16日于芬蘭首都赫爾辛基舉行峰會(huì)，這也是兩人繼去年G20漢堡峰會(huì)期間會(huì)晤、APEC峴港峰會(huì)“偶遇”后再度會(huì)面。
美俄需要一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤
自特朗普上任以來，美俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)改善兩國(guó)關(guān)系有著較高期待。特朗普一直公開表示應(yīng)重啟對(duì)俄關(guān)系，甚至在推特上曾表示愿攜手俄羅斯共同解決一些迫在眉睫的全球性議題。而改善對(duì)美關(guān)系，則是普京總統(tǒng)交給俄羅斯外交部的最重要任務(wù)。
然而，事與愿違，美俄關(guān)系不僅沒有改善，反而矛盾越來越多，“外交戰(zhàn)”“制裁戰(zhàn)”屢見不鮮。在這一情況下，美俄之間確實(shí)需要一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。盡管過去近一年半特朗普與普京已舉行兩次會(huì)晤，但都是利用多邊場(chǎng)合匆匆相聚，談得不夠深入也不夠透徹。
根據(jù)白宮聲明，特朗普和普京將討論美俄雙邊關(guān)系和一系列涉及國(guó)家安全的議題。戰(zhàn)略穩(wěn)定問題或?qū)⑹菚?huì)談主題之一，該問題涉及美俄的核均勢(shì)和核裁軍?，F(xiàn)行的《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》即將于2021年到期，雙方有權(quán)將其延長(zhǎng)5年。然而，雖然俄方多次表達(dá)了延期意愿，但十分重視發(fā)展核力量的特朗普政府對(duì)此并不“感冒”。
事實(shí)上，由于俄羅斯和美國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系薄弱，而且在美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)復(fù)興大背景下競(jìng)爭(zhēng)可能上升，同時(shí)雙方在東歐和中東的地緣矛盾難解，所以，雙方在多數(shù)問題上缺乏共同利益，幾乎沒有合作空間。
美俄關(guān)系受多重因素掣肘
短期看，會(huì)晤的成果以及美俄關(guān)系能否轉(zhuǎn)圜仍然受制于一系列新老因素。
一是美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氛圍仍然不利于兩國(guó)關(guān)系改善。當(dāng)前，“通俄門”調(diào)查仍在持續(xù)進(jìn)行，盡管調(diào)門有所降低，但對(duì)特朗普而言仍是一顆隨時(shí)可能爆炸的“政治炸彈”。中期選舉一旦有一院或兩院被民主黨“翻盤”，“通俄門”調(diào)查對(duì)特朗普而言將更加麻煩。更何況，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些主流媒體的“反俄”“仇俄”情緒極其強(qiáng)烈，“特普會(huì)”若處理不好會(huì)成為這些媒體繼續(xù)攻擊特朗普?qǐng)?zhí)政地位的抓手，客觀上反而讓會(huì)晤對(duì)美俄關(guān)系起到“反作用”。
二是美俄之間缺乏戰(zhàn)略互信。2017年底以來，特朗普政府接連出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》等官方報(bào)告繼續(xù)將俄羅斯定位為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這樣的敘述方式只會(huì)加劇兩國(guó)間的戰(zhàn)略不信任。
三是美俄之間的地緣博弈升溫。隨著敘利亞進(jìn)入“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代、美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議等，美俄此前因反恐而出現(xiàn)的地區(qū)有限合作局面或?qū)⒈淮髧?guó)地緣博弈所取代。尤其是特朗普政府已經(jīng)明確認(rèn)為當(dāng)前的國(guó)家安全挑戰(zhàn)已從“反恐”轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美俄地緣政治博弈在這一大判斷下只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱。
此外，歐洲這一“第三方因素”將一定程度上制衡美俄關(guān)系發(fā)展。歐洲對(duì)美俄宣布在特朗普訪歐之行后舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤深表憂慮。對(duì)于歐洲而言，美俄過度對(duì)抗或接近都不符合歐洲利益。特朗普?qǐng)?zhí)政之初，由于擔(dān)心美國(guó)“越頂”歐洲與俄羅斯快速緩和、“出賣”歐洲利益，歐洲不斷喊話特朗普，要求其對(duì)俄強(qiáng)硬并在北約集體防務(wù)上承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。近日，歐盟趕在“特普會(huì)”前宣布對(duì)俄制裁再延長(zhǎng)半年，時(shí)間點(diǎn)值得玩味。
美俄關(guān)系會(huì)好起來嗎
長(zhǎng)期看，美俄關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)圜，更不會(huì)出現(xiàn)所謂的地緣政治“大交易”，主要因?yàn)槊蓝響?zhàn)略目標(biāo)存在根本矛盾。蘇聯(lián)解體后，美俄曾有過短暫“蜜月期”，但兩國(guó)關(guān)系還是在互相埋怨中走向晦暗。
美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是將俄羅斯變成一個(gè)中等歐洲國(guó)家，融入西方體系，或?qū)⒍砑{入美歐的戰(zhàn)略軌道、不對(duì)西方構(gòu)成威脅。而俄羅斯則謀求大國(guó)復(fù)興，成為世界的“獨(dú)立一極”。
雙方所思所想南轅北轍，導(dǎo)致美俄關(guān)系在“重啟”和“重啟失敗”的循環(huán)中螺旋下降。在可預(yù)見的未來，若這種根本性矛盾無(wú)法解決，美俄關(guān)系就不會(huì)有質(zhì)變。
不過，由于當(dāng)前美俄關(guān)系已經(jīng)落入“差無(wú)可差”的境地，相信兩國(guó)都對(duì)這次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤有著務(wù)實(shí)的期待。“特普會(huì)”畢竟是兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的一次戰(zhàn)略性溝通，仍然存在“以點(diǎn)帶面”尋求兩國(guó)關(guān)系逐漸融冰的可能性，也能夠?qū)ξ磥淼膬蓢?guó)關(guān)系發(fā)展提供一些戰(zhàn)略性思路和引領(lǐng)。
□孫成昊/陳宇（學(xué)者）
