在對(duì)華貿(mào)易問題上，特朗普深感茲事體大，所以并未貿(mào)然發(fā)起攻擊，但實(shí)際上也是逐漸加碼施壓。2017年4月，在中美兩國(guó)元首的海湖莊園會(huì)晤上，雙方達(dá)成了旨在消除貿(mào)易不均衡的“百日計(jì)劃”的共識(shí)，中國(guó)解除對(duì)美國(guó)產(chǎn)牛肉的進(jìn)口禁止措施，此外還將在金融領(lǐng)域放寬限制，以便美國(guó)企業(yè)能在中國(guó)涉足債券承銷業(yè)務(wù)等。不過(guò)隨后由于美國(guó)方面感覺到“百日計(jì)劃”效果有限，又在2017年8月份依據(jù)“301條款”對(duì)中國(guó)展開的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，這也意味著美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易問題上是緊盯不放。此后特朗普訪華期間，中美兩國(guó)企業(yè)共簽署了史無(wú)前例的2535億美元的大訂單，這讓特朗普感到非常高興，中美兩國(guó)的貿(mào)易摩擦也暫時(shí)得以緩解。

不過(guò)事實(shí)上，特朗普上臺(tái)以來(lái)，中美兩國(guó)的貿(mào)易逆差并未縮小，中國(guó)依然是美國(guó)頭號(hào)貿(mào)易逆差國(guó)家，這就意味著美國(guó)要解決貿(mào)易逆差問題勢(shì)必會(huì)向中國(guó)開刀。目前看來(lái)，特朗普政府之所以要發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，主要原因是四點(diǎn)：

一是特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策導(dǎo)向?qū)p少“貿(mào)易逆差”作為攻關(guān)任務(wù)。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，美國(guó)2017年對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到3750億美元，占美國(guó)全球貿(mào)易逆差5660億美元的三分之二。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確，但也反映了中國(guó)在美國(guó)解決貿(mào)易逆差問題中的突出地位，只要特朗普依然將解決貿(mào)易逆差問題作為施政重點(diǎn)，在貿(mào)易問題上對(duì)華不斷施壓就不可避免。

二是特朗普的政治需要驅(qū)使其發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普的政治基礎(chǔ)主要是依靠一些軍工集團(tuán)和普通勞工，這些利益集團(tuán)在對(duì)華態(tài)度上一向比較強(qiáng)硬。中國(guó)在美國(guó)50個(gè)州中的23個(gè)排名進(jìn)口地第1，在45個(gè)州中排名前3，大量進(jìn)口很可能壓制本地的生產(chǎn)，進(jìn)而影響就業(yè)。特朗普為了政治支持和未來(lái)選票的需要，討好選民需要在對(duì)華貿(mào)易問題上更加強(qiáng)硬。

三是目前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華政策整體趨向強(qiáng)硬。由于中美實(shí)力差距的不斷縮小，美國(guó)日益將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普政府近期出臺(tái)的幾個(gè)重要戰(zhàn)略報(bào)告都將中國(guó)列為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)華強(qiáng)硬在美國(guó)越來(lái)越有利于政治訴求，在美國(guó)對(duì)華環(huán)境不太好的情況下發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，阻力相對(duì)較小。

四是在特朗普看來(lái)，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)還是有利可圖。特朗普將貿(mào)易政策作為交易棒、施壓錘，在與一些國(guó)家的貿(mào)易談判中還是嘗到了一些甜頭。由于在對(duì)華貿(mào)易問題上遲遲不見成效，特朗普想嘗試通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)方式來(lái)逼迫中國(guó)讓步，甚至不乏利用貿(mào)易戰(zhàn)作為杠桿在其他議題上向中國(guó)施壓。

一旦特朗普發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，加征關(guān)稅只是手段之一。特朗普手中還有像反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題調(diào)查、對(duì)中國(guó)赴美投資進(jìn)行安全審查、聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)多邊共同施壓等多種手段。

不過(guò)，盡管特朗普發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)手段頗多，但未必有效。一是在于通過(guò)雙邊方式來(lái)解決貿(mào)易逆差未必有效，當(dāng)今世界各國(guó)間貿(mào)易關(guān)系日益密切，中美貿(mào)易戰(zhàn)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)被其他國(guó)家利用，削弱或抵消美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)效果。二是解決中美貿(mào)易逆差的關(guān)鍵不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是打造中美貿(mào)易合作的新亮點(diǎn)。比如，對(duì)華貿(mào)易逆差的重要原因之一是美國(guó)對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口限制，一旦限制解決，估計(jì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可以減少1200億美元左右。三是盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少支持開啟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的聲音，但反對(duì)的聲音也存在，并且貿(mào)易戰(zhàn)的最終成本大多還是要由消費(fèi)者承擔(dān)，因?qū)θA貿(mào)易戰(zhàn)而降低美國(guó)民眾的生活水平并不明智，到時(shí)也少不了國(guó)內(nèi)挨罵，里外不是人。四是中國(guó)對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)束手就擒，中國(guó)也不乏運(yùn)用反制手段，這將是中美的雙輸而非共贏，雖然中國(guó)并不認(rèn)可貿(mào)易戰(zhàn)，但一旦美國(guó)開啟貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)也可以“以牙還牙”。

（凌勝利，外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書長(zhǎng)，海外網(wǎng)專欄作者）

原文標(biāo)題：對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”？美國(guó)打不贏

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