資料圖：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特
2月6日，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人洛克表示，杜特爾特內(nèi)閣會(huì)議上表態(tài)將禁止所有在“賓漢隆起”海域進(jìn)行的外國(guó)科考項(xiàng)目，包括美國(guó)、日本及韓國(guó)在內(nèi)的所有外國(guó)組織研究許可證已全部被撤銷(xiāo)。同時(shí)，菲律賓政府今后只會(huì)允許菲律賓本國(guó)機(jī)構(gòu)在該海域進(jìn)行科考項(xiàng)目以及開(kāi)發(fā)自然資源。
“賓漢隆起”位于菲律賓呂宋島正東約250公里處，面積約13萬(wàn)平方公里，被地質(zhì)學(xué)界廣泛認(rèn)為可能富含天然氣和礦物資源，也因此備受外界關(guān)注。早在2009年，菲律賓政府就向聯(lián)合國(guó)遞交了對(duì)“賓漢隆起”200海里外大陸架界申請(qǐng)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行海洋自然資源勘探和開(kāi)發(fā)，并于2012年獲得大陸架界限委員會(huì)審查通過(guò)。
從國(guó)際法上來(lái)說(shuō)，大陸架不等同于領(lǐng)海概念，沿海國(guó)對(duì)此不享有主權(quán)，其享有的權(quán)利主要是指在開(kāi)發(fā)利用自然資源以及開(kāi)展海洋科研和環(huán)境保護(hù)等方面的管轄權(quán)。也就是說(shuō)，如果其他國(guó)家要想在沿海國(guó)大陸架范圍內(nèi)從事自然資源開(kāi)發(fā)或其他進(jìn)行鉆探活動(dòng)，就需要得到沿海國(guó)的授權(quán)。但是，如果僅僅是正常的航行自由和無(wú)害通過(guò)，則另當(dāng)別論。據(jù)悉，此次中菲雙方聯(lián)合科考的海域位置位于菲律賓群島以東，屬于菲律賓管轄但卻并不位于“賓漢隆起”。因此，無(wú)論從哪個(gè)方面而言，都不應(yīng)該過(guò)度解讀。
實(shí)際上，關(guān)于“賓漢隆起與中國(guó)科考”這一話題，菲律賓國(guó)內(nèi)態(tài)度最為激烈的當(dāng)屬菲律賓前國(guó)家安全高級(jí)顧問(wèn)，曾任阿羅約政府內(nèi)閣成員的國(guó)會(huì)議員羅伊·戈萊斯。早在1月，他就公開(kāi)表示對(duì)菲律賓政府允許中國(guó)進(jìn)入“賓漢隆起”感到“困惑”，認(rèn)為中國(guó)將會(huì)覬覦該海域的自然資源，并以此為突破口進(jìn)入由美國(guó)和日本主導(dǎo)的西太平洋，攫取戰(zhàn)略利益。更為夸張的是，羅伊·戈萊斯竟然認(rèn)為中國(guó)的主要目的是在該海域?qū)ふ?ldquo;溫躍層”，以便部署潛艇。類似于戈萊斯這類“逢中必批”的親美勢(shì)力，在菲律賓國(guó)內(nèi)絕非少數(shù)。他們中的很多人在阿羅約和阿基諾時(shí)期就身居要職，在菲律賓國(guó)內(nèi)擁有強(qiáng)大的號(hào)召力和影響力，足以通過(guò)各種公開(kāi)方式對(duì)政府施壓。比如，現(xiàn)任參議員德·利馬就在不久前公開(kāi)聲稱杜特爾特是“中國(guó)的代理省長(zhǎng)”，指責(zé)現(xiàn)政府默許中國(guó)實(shí)際控制南沙群島，不惜將菲律賓領(lǐng)土拱手讓給中國(guó)。這些政治勢(shì)力的存在，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)杜特爾特和菲律賓政府構(gòu)成嚴(yán)重的影響，在某種程度上左右著決策者。
與此同時(shí)，在國(guó)際層面，美國(guó)也于近期重新活躍起來(lái)，頻頻對(duì)菲示好，希望再次加強(qiáng)雙方軍事合作。美國(guó)國(guó)防部將美國(guó)在菲律賓對(duì)反恐任務(wù)代號(hào)由“持久自由行動(dòng)——菲律賓”更改為“太平洋鷹行動(dòng)”，并對(duì)外表示該行動(dòng)任務(wù)的規(guī)模可能會(huì)隨著局勢(shì)變化而進(jìn)一步擴(kuò)大。在擴(kuò)大與菲軍事合作規(guī)模的同時(shí)，美軍也沒(méi)有中斷在南海的“航行自由”行動(dòng)，“霍珀”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦就于近期在未經(jīng)中國(guó)政府的允許下，擅自進(jìn)入中國(guó)黃巖島12海里內(nèi)海域，企圖以此為由再次將中菲兩國(guó)再度拉回到黃巖島的“爭(zhēng)論”中來(lái)。
然而，從根本上來(lái)說(shuō)，在搞清楚了此次“賓漢隆起”事件的來(lái)龍去脈后，不難發(fā)現(xiàn)這純粹是少數(shù)人別有用心的杜撰。中菲兩國(guó)既沒(méi)有在該海域進(jìn)行聯(lián)合科考活動(dòng)，中國(guó)也沒(méi)有做出任何損害菲律賓管轄權(quán)的行為。更為重要的是，菲律賓政府發(fā)布的禁令清楚的說(shuō)明，其所針對(duì)的對(duì)象是包括美國(guó)、日本及韓國(guó)在內(nèi)的所有外國(guó)組織，并非針對(duì)中國(guó)。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，非要單獨(dú)拉中國(guó)來(lái)“墊背”顯然是不合適的。如果有人還想通過(guò)這一事件來(lái)影響已經(jīng)走上正軌的中菲關(guān)系，那注定將是徒勞的！
（康霖，海南大學(xué)教授，海外網(wǎng)專欄作者）
