但是在美歐國家內(nèi)部，恐怖主義形勢卻表現(xiàn)出惡化的趨勢。尤其是歐洲，恐怖主義威脅更加嚴(yán)重。一是恐怖活動造成的人員傷亡逐漸上升。根據(jù)歐洲警察組織的數(shù)據(jù)，歐洲每年發(fā)生的恐怖事件快速下降。但是在過去2年中，死于恐怖事件的人數(shù)卻快速上升。2004-2014年，歐洲每年死于恐怖事件的人數(shù)約6.1人，但是在2015年死亡151人，2016年死亡142人。與此相比，世界恐怖活動所造成的死亡人數(shù)，在2014年達(dá)到高峰以后，逐年下降。
二是美歐恐怖主義活動的組織水平還有不斷提高的趨勢。雖然大多數(shù)美歐恐怖活動是以“獨(dú)狼”的形式實(shí)施的，但是組織良好的恐怖襲擊事件也有上升的趨勢。尤其是在歐洲，恐怖活動改變針對平民等軟目標(biāo)的習(xí)慣性作法，轉(zhuǎn)而襲擊安全人員和高度設(shè)防的重大目標(biāo)，恐怖活動有向武裝襲擊活動升級的趨勢。這表明，至少在歐洲，恐怖主義勢力在規(guī)模、組織和行為能力方面都有明顯提高。
三是恐怖主義威脅已經(jīng)部分影響到民眾的安全觀念。在法國，目前有32%的人認(rèn)為恐怖襲擊是法國社會中最令擔(dān)憂的問題，隨后才是失業(yè)（23%）和一般犯罪活動（9%）。
在世界恐怖主義形勢逐漸緩和的大趨勢下，美歐恐怖主義威脅卻逆勢上升，主要由于以下原因：
首先是經(jīng)濟(jì)因素。自從2008年全球金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)就不太景氣。歐洲一些國家增長停滯，造成就業(yè)困難，還影響到安保能力。在巴黎郊區(qū)的一些地方，幾乎處于無警察監(jiān)管的“自由狀態(tài)”之中。經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致社會階層差異的顯化，降低了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)包容性，使得以經(jīng)濟(jì)手段解決社會矛盾的能力下降。美歐國家的本土恐怖分子，基本都來自于經(jīng)濟(jì)邊緣群體。
其次是族群矛盾。族群矛盾是理解美歐恐怖主義安全形勢的重要背景性因素。美歐國家的人口結(jié)構(gòu)正在快速變化，主體民族的優(yōu)勢地位不斷削弱，少數(shù)族群的比較快速上升，傳統(tǒng)的社會治理結(jié)構(gòu)不斷面臨挑戰(zhàn)。一方面，這容易導(dǎo)致族群間矛盾的上升。主體族群在可能失去主導(dǎo)地位的恐懼之下，對少數(shù)族群的包容意愿下降，隱性歧視逐漸變成顯性歧視。另一方面，大量少數(shù)族群也在美歐國家與恐怖主義熱點(diǎn)地區(qū)之間建立起快捷通道，使得美歐國家很容易受到中東和北非恐怖主義勢力的侵染。在“伊斯蘭國”組織活動猖獗期，有幾千名歐洲青年前往中東，加入極端組織。一些還成為恐怖極端組織中的中堅(jiān)力量。這些人的回流，對相關(guān)國家造成極大的安全壓力。以此為基礎(chǔ)，“伊斯蘭國”組織和基地組織等恐怖極端組織，不僅精心組織針對美歐國家的重大恐怖活動，如2015年11月的巴黎恐怖襲擊案和2016年3月的布魯塞爾恐怖襲擊案；還發(fā)起“群眾圣戰(zhàn)”運(yùn)動，號召組織追隨者還是非組織人員，針對任何發(fā)達(dá)國家的任何民眾發(fā)動襲擊，無須得到任何組織的授權(quán)。最近在美國紐約發(fā)生的兩起恐怖襲擊案，就非常具有這種“群眾圣戰(zhàn)”的特征。
再次是政治因素。歐美國家內(nèi)部存在一種強(qiáng)大的“政治正確”理念，使得歐美國家很難對恐怖主義問題有正確的認(rèn)識。如果強(qiáng)調(diào)宗教極端主義威脅，容易被視為“極右”；而如果回避這一問題，又容易被視為“極左”。真正所需要的中間溫和勢力，則往往沒有辦法有效地表達(dá)自己的態(tài)度、傳播自己的聲音。這對形成一個(gè)有利、有效的反恐怖氛圍，非常不利。
最后是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段削弱美歐國家的傳統(tǒng)反恐怖能力。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的說法，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和本土暴力極端分子是理解美國恐怖主義形勢的關(guān)鍵。新媒體的開放和自由特征，使得美歐國家在傳統(tǒng)反恐怖領(lǐng)域的力量優(yōu)勢，失去了原本熟悉的作用空間。
總體來看，美歐恐怖主義形勢有惡化趨勢，但問題的根源并不在這里?？植乐髁x威脅時(shí)起時(shí)伏，有必然也有其偶然。美歐面臨的主要威脅，是人口結(jié)構(gòu)快速多元化和碎片化背景之下的社會治理結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，以及國際經(jīng)濟(jì)地位下降背景之下的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后?？植乐髁x威脅，只是這些結(jié)構(gòu)性因素的一個(gè)體現(xiàn)。
（張家棟，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心研究員、教授，海外網(wǎng)專欄作者）
