貿(mào)易摩擦始終與百日計(jì)劃相伴
按理說，百日計(jì)劃后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展理應(yīng)進(jìn)入正常軌道。不過，如果沒有波折倒也不像中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系了。事實(shí)上，近些年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展過程中矛盾不斷。隨著中美兩國貿(mào)易越做越大，發(fā)生貿(mào)易摩擦的幾率也在增加，像近些年發(fā)生的輪胎特保案、光伏雙反案、美國眾議院限制華為和中興進(jìn)入美國市場等案例就對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。
2017年上半年，中國遭遇37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中美國就占11起，約占30%，遠(yuǎn)超中美雙邊貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易額中的占比。有了問題雙方應(yīng)當(dāng)坐下來積極尋求解決辦法，而不應(yīng)當(dāng)動不動就使用貿(mào)易救濟(jì)手段。
百日計(jì)劃是2017年4月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在海湖莊園會晤時達(dá)成的共識，目的就是為了消除貿(mào)易不均衡，中美兩國政府也在5月11日將這一計(jì)劃中的10個要點(diǎn)正式公之于世，而到7月份該計(jì)劃期滿結(jié)束。百日計(jì)劃對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展加分不少，但卻不能夠讓美國在搞貿(mào)易摩擦方面有所收斂，美國對中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦也貫穿于百日計(jì)劃執(zhí)行的前、中、后三個時間段。就在百日計(jì)劃執(zhí)行之前，美國對從中國進(jìn)口的不銹鋼征收高額反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅；在百日計(jì)劃執(zhí)行過程中，美國對中國的鋁制品展開了232調(diào)查。
雖然在百日計(jì)劃得到順利執(zhí)行后，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的熱度曾經(jīng)有過階段性升溫，以至中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20漢堡峰會上會見時還談到適時開啟一年合作計(jì)劃。不過，百日計(jì)劃后中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這種來之不易的發(fā)展氣氛總感覺并沒有得到美方的珍惜。例如，2017年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，其中包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法，預(yù)期針對的是微型芯片和電動汽車等領(lǐng)域，以確保“公平和對等的貿(mào)易規(guī)則”。按照特朗普的說法，美國因知識產(chǎn)權(quán)被盜而損失數(shù)百萬就業(yè)崗位和數(shù)十億美元，華盛頓不會再對此視而不見。正所謂：“欲搞貿(mào)易保護(hù)，何患無辭？”又如，在中國入世15年后，美方不僅不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而且還違背當(dāng)初承諾，繼續(xù)在對華反傾銷案件調(diào)查過程中采用替代國做法，使中國企業(yè)在美國市場受到不公平待遇。類似這樣的事情有不少，處理好哪一件事情都會有助于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，關(guān)鍵要看特朗普有無解決問題的決心和耐心。
“習(xí)特會”讓中美互利共贏關(guān)系迎來升級版
在此次訪華期間，特朗普肯定最希望在解決中美貿(mào)易不平衡的問題上有所建樹，那么就應(yīng)當(dāng)明白“解鈴還須系鈴人”的道理。作為當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國，只有對外貿(mào)易的大體平衡發(fā)展，才能最大限度地分享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利。如果貿(mào)易順差長時間過度存在，這意味著我們的資源更多配置給其他國家，而其他國家的資源卻很少配置給我們，這并不是資源的優(yōu)化配置，不符合我們參與經(jīng)濟(jì)全球化的初衷。中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》表明，2016年，中美雙邊貿(mào)易占中國整體貿(mào)易的比重為14.1%。從這個意義上講，要想讓中國的對外貿(mào)易均衡發(fā)展，離開中美貿(mào)易的平衡發(fā)展也確實(shí)有困難，中國因而也希望兩國的貿(mào)易趨向平衡發(fā)展。況且，巨大的貿(mào)易順差也容易增加外匯占款，客觀上會加大穩(wěn)定金融市場與貨幣政策的難度。
一個巴掌拍不響，要解決中美貿(mào)易不平衡光說說不行，要拿出行動。我們希望增加從美國的進(jìn)口，特別希望更多從美國進(jìn)口與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)品，可美國方面卻對向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)格限制。如果美國在放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制上更加積極一些，自然會讓特朗普在解決中美貿(mào)易不平衡問題上砝碼更多一些。
要實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡就要做到“取之有道”，“道”在很大程度上可以理解為處理好中美合作利益上“恒”與“衡”的關(guān)系，到底是互利共贏還是單邊主義。思路不同，結(jié)果也會不一樣。
通過廣泛的磋商，就在2017年11月9日，也就是特朗普來華訪問的第二天，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)共同出席了中美企業(yè)家對話會，見證了中美兩國簽署2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。這既創(chuàng)造了中美經(jīng)貿(mào)合作的最高紀(jì)錄，也達(dá)到了世界經(jīng)貿(mào)合作的新高度。特朗普也不得不承認(rèn)，“美國真的必須改變它的政策，我們的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同中國貿(mào)易關(guān)系和其他貿(mào)易關(guān)系的需要”。
從這次“習(xí)特會”成果不難看出，無論是美國的能源企業(yè)還是制造業(yè)企業(yè)，都希望在互利合作中找到雙贏的位置，這也是未來中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升發(fā)展高度的突破口。
通過這次“習(xí)特會”，兩國的互利共贏關(guān)系會有一個升級版。在這一次中美兩國簽署的價值2535億美元合作大單中，能源合作是一個“大頭”，說明中美兩國在能源合作領(lǐng)域具有更加廣闊的紅利挖掘空間。而在11月8日，中美兩國企業(yè)家就已經(jīng)簽署19項(xiàng)商業(yè)合作協(xié)議，總計(jì)約90億美元，涉及到生命科學(xué)、航空、智能制造等諸多領(lǐng)域，而這些都屬于高科技領(lǐng)域。盡管迄今為止美國仍然限制高科技領(lǐng)域?qū)θA輸出，但現(xiàn)在卻讓人看到了一個良好的開頭。不難看出，無論是對像能源、飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等“大頭”來說，還是對生命科學(xué)、智能制造等高科技領(lǐng)域的“開頭”而言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展平臺正在邁上一個新的高度，而這個高度的最大看點(diǎn)就是體現(xiàn)在互利共贏方面。
具體來看，未來中美兩國互利共贏的紅利至少可以從以下方面挖掘：
首先，互利共贏的紅利體現(xiàn)為紅利的共享。例如在未來中美兩國能源合作中，美國離不開中國這么大的市場，中國也更需要美國帶來的能源供應(yīng)多元化。
其次，互利共贏的紅利體現(xiàn)為紅利的創(chuàng)造。例如美國在信息技術(shù)上處于國際領(lǐng)先地位，而中國在移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域走在世界前列，雙方的優(yōu)勢完全可以結(jié)合在一起，創(chuàng)造出更多商業(yè)機(jī)會。
再次，互利共贏的紅利體現(xiàn)為紅利的互動。比如像中美百日計(jì)劃中，中國從美國進(jìn)口牛肉與美國從中國進(jìn)口肉雞，在很大程度上就屬于這種良性互動關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)全球化時代，中美兩國在G20、APEC等平臺上有許多方面需要求同存異，在確保世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面需要強(qiáng)化合作，在反對保護(hù)主義和“逆全球化”過程中需要增進(jìn)了解，在克服日益加劇的地緣政治沖突上也需要協(xié)調(diào)立場。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美兩國國家關(guān)系健康發(fā)展的壓艙石與推進(jìn)器，無論是貿(mào)易關(guān)系，還是投資合作，中美兩國都存在著巨大的合作發(fā)展空間。中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展盡管經(jīng)歷過不少波折，但在你中有我、我中有你的“衡”格局下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“恒”發(fā)展的大方向還是要細(xì)心呵護(hù)，而不應(yīng)當(dāng)輕易改變。從這次“習(xí)特會”成果不難看出，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人對于經(jīng)貿(mào)合作的“恒”與“衡”都予以了充分重視。由此看來，就特朗普這次對中國訪問而言，在一定程度上做到了有所建樹，重要原因在于他能夠在關(guān)鍵的時間點(diǎn)上用合作博弈思維替代對抗博弈思維。在這方面，盡管美國方面也說了不少，但行勝于言，這一次終于看到有所作為。
“習(xí)特會”經(jīng)濟(jì)成果清單
11月10日，在國新辦新聞吹風(fēng)會上，財政部副部長朱光耀介紹了“習(xí)特會”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主要成果，包括：
雙方歡迎兩國民航當(dāng)局在《雙邊航空安全協(xié)議》下簽署《適航實(shí)施程序》；
中方?jīng)Q定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實(shí)施三年后，投資比例不受限制；
將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%，合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制，實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；
三年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。
逐步適當(dāng)降低汽車關(guān)稅，在2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作；
對干玉米酒糟在進(jìn)口環(huán)節(jié)和國內(nèi)環(huán)節(jié)實(shí)施相同的增值稅政策，恢復(fù)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；
中方要求美方切實(shí)放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、履行中國入世議定書第十五條義務(wù)、公平對待中國企業(yè)赴美投資、推動中金公司獨(dú)立在美申請相關(guān)金融業(yè)務(wù)牌照進(jìn)程、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施。雙方將就中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃或中長期合作規(guī)劃保持溝通。
此外，頗受外界關(guān)注的便是兩國簽署了總金額超過2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議。根據(jù)相關(guān)企業(yè)發(fā)布的信息，這份創(chuàng)紀(jì)錄的大單包括：
中國航空器材集團(tuán)公司與美國波音公司在北京簽署了300架波音飛機(jī)的批量采購協(xié)議，其中包括260架B737系列、40架B787系列和B777系列飛機(jī)，總價值超過370億美元；
美國通用電氣(GE)與其中國合作伙伴在北京簽署了3項(xiàng)商業(yè)協(xié)議，涉及GE航空集團(tuán)和發(fā)電集團(tuán)的最新技術(shù)和解決方案，以及與大唐集團(tuán)簽署“一攬子”項(xiàng)目合作協(xié)議，總價值達(dá)35億美元；
美國芯片巨頭高通公司與小米、OPPO和vivo等3家中國手機(jī)企業(yè)分別簽署了非約束性的關(guān)于芯片采購的諒解備忘錄，3家中國公司表示有意向在未來3年間向高通采購價值總計(jì)不低于120億美元的部件；
中投公司與美國高盛集團(tuán)簽署了《中國投資有限責(zé)任公司與高盛集團(tuán)戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，成立中美制造業(yè)合作基金，合作基金目標(biāo)承諾投資額50億美元，將投資于美國制造業(yè)、工業(yè)、消費(fèi)、醫(yī)療等行業(yè)企業(yè)，通過開拓中國市場，進(jìn)一步深化中美經(jīng)貿(mào)投資合作；
Alaska Gasline Development Corp (AGDC)、阿拉斯加州、中國石化、中國投資有限責(zé)任公司和中國銀行就發(fā)展阿拉斯加州LNG業(yè)務(wù)簽署協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括投資至多430億美元，建設(shè)過程中將在美國創(chuàng)造至多12000個工作崗位；
美國大豆行業(yè)與中國進(jìn)口商簽署了兩份意向書，中方將在2017/2018銷售年度進(jìn)一步購買1200萬噸大豆，金額為50億美元；
中國國家能源投資集團(tuán)簽署一項(xiàng)諒解備忘錄，將向美國西弗吉尼亞州的頁巖氣、電力和化工生產(chǎn)項(xiàng)目投資837億美元……
原標(biāo)題：從2535億美元大單看：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“恒”與“衡”
來源：http://www.chinanews.com/gn/2017/11-21/8381446.shtml
