美國(guó)特朗普政府官員7月10日向媒體透露，白宮正在考慮繞過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，對(duì)朝鮮實(shí)施“較之前更高強(qiáng)度”的制裁措施，尤其是動(dòng)用其自身力量切斷流向朝鮮的資金。同一天，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官康京和在向國(guó)會(huì)外交統(tǒng)一委員會(huì)匯報(bào)工作時(shí)也證實(shí)，韓美正在探討對(duì)涉朝交易的第三國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁的“次級(jí)抵制”方案。
美日韓商討制裁方案
根據(jù)韓國(guó)外交部的消息，7月11日，正在新加坡參加第27屆東北亞合作對(duì)話會(huì)(NEACD)的朝核六方會(huì)談韓美日?qǐng)F(tuán)長(zhǎng)，同期舉行三方會(huì)談，商討共同對(duì)朝施壓方案。這是六方會(huì)談美日韓團(tuán)長(zhǎng)在朝鮮7月4月試射“火星-14”洲際彈道導(dǎo)彈后舉行的首次會(huì)晤。
韓國(guó)媒體報(bào)道稱，美日韓團(tuán)長(zhǎng)當(dāng)天的會(huì)談?dòng)袃纱笾攸c(diǎn)：其一，如何共同促使中國(guó)與俄羅斯支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過更強(qiáng)有力的對(duì)朝制裁決議，具體包括切斷對(duì)朝鮮的原油供應(yīng)、限制朝鮮向海外派遣勞工創(chuàng)匯等；其二，如果中俄反對(duì)安理會(huì)通過新一輪制裁決議，美日韓三國(guó)如何啟動(dòng)對(duì)涉朝交易的第三國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁的“次級(jí)抵制”方案。
所謂“次級(jí)抵制”是美國(guó)對(duì)其他國(guó)家實(shí)施的一種單邊制裁方案，在應(yīng)對(duì)伊核問題時(shí)使用過。今年6月，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞太小組主席科里·加德納，曾對(duì)外透露“針對(duì)朝鮮機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融制裁的法案已準(zhǔn)備就緒”，將要求對(duì)與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易的第三國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁，手段包括切斷這些企業(yè)進(jìn)入美國(guó)金融市場(chǎng)的渠道等，即實(shí)施“次級(jí)抵制”。
多名美國(guó)朝鮮問題專家指出，美國(guó)一周以來持續(xù)升級(jí)對(duì)朝鮮制裁方案，是因?yàn)?ldquo;7月4日是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，朝鮮試射“洲際彈道導(dǎo)彈”(俄羅斯方面認(rèn)定其為中程導(dǎo)彈——記者注)，射程或可覆蓋美國(guó)本土，越過了美國(guó)在心理上和現(xiàn)實(shí)中的“紅線”。
國(guó)務(wù)卿蒂勒森7月7日表示，美國(guó)政府的“戰(zhàn)略耐心”是有限的，將有計(jì)劃地逐步施壓。有分析人士指出，美國(guó)政府的“逐步施壓計(jì)劃”至少包括：對(duì)中俄施壓、對(duì)朝展開單邊制裁以及通過“次級(jí)抵制”制裁與朝鮮貿(mào)易的第三方。事實(shí)上，美國(guó)正在同時(shí)推動(dòng)這三方面取得進(jìn)展。
7月4日，朝鮮試射導(dǎo)彈后，圍繞聯(lián)合國(guó)的對(duì)朝新一輪制裁，美與中俄出現(xiàn)了尖銳對(duì)立。美英法要求通過一份“對(duì)朝采取全新強(qiáng)力制裁措施的聯(lián)合國(guó)決議”，中俄則主張當(dāng)前朝鮮應(yīng)暫停核導(dǎo)挑釁，韓美應(yīng)停止聯(lián)合軍事演習(xí)，進(jìn)行雙暫停以對(duì)話協(xié)商解決問題。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使妮基·黑莉7月10日接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)采訪時(shí)威脅說，如果中國(guó)不支持美國(guó)針對(duì)朝鮮新起草的決議草案，“那么總統(tǒng)(特朗普)已經(jīng)說得很清楚，他將研究與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系”。
在啟動(dòng)“次級(jí)抵制”制裁方面，美國(guó)政府在國(guó)內(nèi)已完成了相應(yīng)法案準(zhǔn)備。共和黨參議員科里·加德納稱：“我的法案將會(huì)讓所有協(xié)助朝鮮的人作出明確選擇：是與踐踏人權(quán)并殺害美國(guó)人的‘核武裝瘋子’進(jìn)行交易，還是與世界唯一的經(jīng)濟(jì)軍事大國(guó)進(jìn)行交易，需要從中作出選擇。”在國(guó)外，美國(guó)的“次級(jí)抵制”方案也已得到日本、韓國(guó)的支持。
中國(guó)企業(yè)或再遭制裁
雖然美日韓三國(guó)還未披露“次級(jí)抵制”方案的具體措施，但從連日來美日韓三國(guó)官員的表態(tài)就可以看出，中國(guó)企業(yè)很可能將再次受到制裁。
妮基·黑莉5日在安理會(huì)緊急會(huì)議上稱，作為朝鮮主要的國(guó)際貿(mào)易和金融合作伙伴，中國(guó)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，“美國(guó)政府已準(zhǔn)備好將目標(biāo)瞄準(zhǔn)任何與朝鮮開展業(yè)務(wù)的國(guó)家”。有白宮官員10日警告稱，將“敦促中國(guó)政府運(yùn)用自身力量來阻止現(xiàn)金流向朝鮮政府”。
美國(guó)《華爾街時(shí)報(bào)》11日透露，根據(jù)美國(guó)司法部和財(cái)政部文件披露的信息，包括中國(guó)目前最主要的朝鮮商品進(jìn)口商丹東至誠金屬材料有限公司在內(nèi)的5家公司可能成為美國(guó)政府的單邊制裁目標(biāo)。美國(guó)政府聲稱，它們涉嫌為朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目提供支持，將切斷其進(jìn)入美國(guó)金融市場(chǎng)的渠道。
6月29日，美國(guó)財(cái)政部稱將一家中國(guó)銀行和兩名中國(guó)籍人士列入制裁名單，此舉遭到中方強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)說，中方一貫反對(duì)在安理會(huì)框架外實(shí)施單邊制裁，尤其反對(duì)任何其他國(guó)家根據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)中方實(shí)體或個(gè)人實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，敦促美方糾正錯(cuò)誤做法。
半島局勢(shì)恐將“陷入僵局”
雖然美日韓三國(guó)首腦在G20會(huì)晤時(shí)表示“將通過采取較之前更高強(qiáng)度的施壓，讓朝鮮陷入經(jīng)濟(jì)窘境，從而回到無核化談判桌前”，但俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)代表已警告說，進(jìn)一步制裁朝鮮將使半島局勢(shì)“陷入僵局”。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、喜馬拉雅共識(shí)社會(huì)組織創(chuàng)建者勞倫斯·布拉姆日前撰文指出，當(dāng)前能有助于朝鮮無核化和地區(qū)穩(wěn)定的不是制裁，而是來自中國(guó)等國(guó)的投資。他認(rèn)為“應(yīng)該對(duì)朝鮮進(jìn)行不僅能令其擺脫孤立，更能將其引向非軍事化的投資”。他說，歷史已經(jīng)證明制裁是不起作用的，“針對(duì)某個(gè)國(guó)家實(shí)施的制裁越多，這個(gè)國(guó)家就愈會(huì)走向激進(jìn)”。
本報(bào)北京7月11日電 記者 陳小茹
