在三門(mén)峽市境內(nèi)黃河濕地越冬的白天鵝。程專(zhuān)藝攝（人民視覺(jué)）
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“十四五”是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。水利部門(mén)將繼續(xù)深度節(jié)水控水，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到新氣象。
截至今年，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。目前，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬(wàn)平方千米，設(shè)立河湖長(zhǎng)22.76萬(wàn)名，推動(dòng)黃河保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。
黃河浩蕩蜿蜒，結(jié)成九曲連環(huán)，一路東行入海。截至今年，黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。
“這幾年，入?？诘臐竦孛娣e明顯增加了，東方白鸛、黑嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)都來(lái)安了家。”山東黃河河務(wù)局黃河河口管理局防汛辦公室副主任許考云說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，利津水文站的年均入海水量達(dá)336億立方米，比近10年平均值多123億立方米，累計(jì)向黃河三角洲濕地補(bǔ)水4.21億立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黃河三角洲，鳥(niǎo)類(lèi)已由保護(hù)區(qū)建立之初的187種增至現(xiàn)在的371種。
變化不僅僅發(fā)生在入?？?。兩年來(lái)，水利部門(mén)大力促進(jìn)節(jié)水，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系，全力守護(hù)黃河流域的青山碧水、藍(lán)天凈土。
精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源
黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，水資源矛盾突出。水利部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，水資源集約節(jié)約利用成效初顯。
黃河“幾”字彎處，縱橫交錯(cuò)的渠系灌溉著河套平原。
“今年收成不錯(cuò)！”內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣全順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)郝存林算起賬：“玉米畝產(chǎn)增加到了2200多斤，新品種既能當(dāng)口糧，又能當(dāng)青貯飼料，行情看漲。”
增產(chǎn)賬連著節(jié)水賬。“過(guò)去靠著黃河不發(fā)愁，大水漫灌，水去鹽留，土地變得白花花，500多立方米水只能換500斤糧。”郝存林說(shuō)。如今用上節(jié)水新技術(shù)，一條條深埋地下的黑色軟管，把黃河水精準(zhǔn)地滴到莊稼根部。“老把式”郝存林由衷感嘆：“膜下滴灌、水肥一體化這些設(shè)備，讓澆地變成了澆作物，每畝玉米省水300多立方米。”澆地方式一變，郝存林的地每畝效益多出近百元。
節(jié)水，更是從地頭到源頭。郝存林說(shuō)：“土渠變成了光面渠，防止跑冒滴漏。用水時(shí)點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī)，水閘自動(dòng)提起，需要多少放多少。”河套灌區(qū)每年引黃約48億立方米。截至去年底，河套灌區(qū)連續(xù)22年開(kāi)展渠道襯砌防滲、信息化建設(shè)等節(jié)水改造。
“農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，更是節(jié)水重點(diǎn)。”水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室二級(jí)巡視員張玉山介紹，多年來(lái)，水利部門(mén)推進(jìn)黃河流域大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2019年的0.554提升到2020年的0.566，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量低于全國(guó)平均水平。
黃河一路東流入海，支撐了一個(gè)個(gè)工業(yè)帶的發(fā)展，黃河流域工業(yè)用水效率也在不斷提高。
密密麻麻的管網(wǎng)連起一道道工序。廢水回收、中水處理……水循環(huán)起來(lái)，山東博匯紙業(yè)股份有限公司的用水量少了。該公司財(cái)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司地下水用水量從2018年的84萬(wàn)立方米降到了2020年的20萬(wàn)立方米，水資源稅相應(yīng)少繳36萬(wàn)多元。
用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼節(jié)水效果提升。國(guó)家稅務(wù)總局推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，截至今年年初，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過(guò)7000戶(hù)納稅人不再抽采地下水，關(guān)停自備井1.25萬(wàn)多眼。水利部基本建立了覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品的用水定額體系，對(duì)沿黃九省份的2700個(gè)工業(yè)用水單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
“治黃先要節(jié)水。我們精打細(xì)算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方，抑制不合理用水需求，強(qiáng)化用水總量控制，嚴(yán)格取用水過(guò)程監(jiān)管，確保黃河水得到高效利用。”黃河水利委員會(huì)水資源管理與調(diào)度局副局長(zhǎng)程艷紅介紹。
抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進(jìn)流域綜合治理
黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。上中游地區(qū)久久為功，做好水土保持工作，大力推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。
甘肅省慶陽(yáng)市，山峁相連，溝壑交錯(cuò)，黃河流域入黃泥沙的1/10來(lái)自這里。
“盼雨又怕雨。”說(shuō)起過(guò)去的日子，慶陽(yáng)市環(huán)縣劉陽(yáng)洼村原村黨支部書(shū)記孫建成道出無(wú)奈：“雨不來(lái)，缺水；雨來(lái)了，泥沙遍地，田里跑土、跑水又跑肥。”
“種一坡收一筐，土越種越薄，到處都是‘雞爪坡’，一畝地只能產(chǎn)一百來(lái)斤糧。”孫建成介紹。上世紀(jì)90年代，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢謇镩_(kāi)始治理水土流失，大伙兒手提肩扛，修建梯田、造林種草。
“如今坡耕地變成了梯田，坡度變緩，筑堰擋水，‘三跑田’變成了‘三保田’，日子越過(guò)越好。”孫建成感慨，春夏季節(jié)，村里的兩道彎、三架山和五面坡，層層梯田環(huán)繞，遍地披綠。
“慶陽(yáng)地處黃河中游多沙粗沙區(qū)，28條較大河流與黃河相連，年入黃泥沙1.684億噸，保持水土，刻不容緩。”慶陽(yáng)市水土保持管理局副局長(zhǎng)盧東平介紹。當(dāng)?shù)亻_(kāi)展系統(tǒng)治理，實(shí)施固溝保塬、坡耕地綜合治理等項(xiàng)目，山變綠了、水變清了、老百姓變富了。截至今年8月底，慶陽(yáng)累計(jì)治理水土流失面積達(dá)1.33萬(wàn)平方公里，據(jù)初步測(cè)算每年可減少入黃泥沙6900萬(wàn)噸。
保持水土，才能興業(yè)富民。
曾經(jīng)，“一碗水半碗沙”困擾著陜西省志丹縣。“保不住土，存不住水，種啥也掙不了錢(qián)。”志丹縣水土保持工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬世壯說(shuō)，“多年來(lái)，我們建設(shè)淤地壩，淤地造田，荒溝溝變成了‘聚寶盆’。”截至目前，志丹縣累計(jì)建設(shè)316座淤地壩，每年可新增保水能力1569萬(wàn)立方米，保土599萬(wàn)噸。
志丹縣保安街道辦事處楊畔村黨支部書(shū)記劉德平深有感觸：“4座淤地壩，讓村里多出了560畝平地。坡上種蘋(píng)果，壩田里種糧食，僅蘋(píng)果一項(xiàng)戶(hù)均年增收就有5000多元。”
“黃河上中游要突出抓好水土保持。”黃河水利委員會(huì)水土保持局副局長(zhǎng)劉正杰介紹，黃河中游7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)，是黃河下游河道泥沙主要來(lái)源。黃河水利委員會(huì)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，新建改建淤地壩、攔沙壩等工程，推進(jìn)坡耕地改建梯田。流域水土流失面積從2018年的26.96萬(wàn)平方公里下降到2020年的26.27萬(wàn)平方公里，水土流失面積、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”。目前，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬(wàn)平方千米，全流域共有8278個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目完成整改，初步遏制了人為水土流失。
水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。黃河水利委員會(huì)統(tǒng)籌全流域治理，上中游保持水土，減少入黃泥沙量；中下游調(diào)水調(diào)沙，加快泥沙外排入海。目前下游河道最小過(guò)流能力由2018年的4200立方米每秒提升到現(xiàn)在的5000立方米每秒。
跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)手，黃河流域河湖管護(hù)責(zé)任體系基本形成
有人在黃河灘區(qū)建養(yǎng)殖場(chǎng)，臭味熏天……不久前，一條線索引起了山東黃河河務(wù)局歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)的注意。河務(wù)局迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)毓?，雙方集結(jié)隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)，提出整改意見(jiàn)。
“過(guò)去大家各管一段，執(zhí)法力量相對(duì)分散，難以形成有效監(jiān)管。”歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)專(zhuān)職副大隊(duì)長(zhǎng)倪志偉介紹，河務(wù)與公安部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查。
部門(mén)形成合力，啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。“去年，我們發(fā)現(xiàn)黃河護(hù)堤內(nèi)有人違規(guī)栽種樹(shù)木，監(jiān)察大隊(duì)先期走訪、提示、規(guī)勸，對(duì)不聽(tīng)從的，與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。”倪志偉說(shuō)，通過(guò)多次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，護(hù)堤內(nèi)的3萬(wàn)多棵違規(guī)栽種樹(shù)木被清除。
“此外，我們還與當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院簽訂了行政執(zhí)法合作協(xié)議；與歷城區(qū)人民政府建立了黃河灘區(qū)長(zhǎng)效聯(lián)合管理等機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)手確保監(jiān)管全覆蓋。”倪志偉說(shuō)。
近年來(lái)，跨區(qū)域、跨部門(mén)的管理體制不斷探索。黃河水利委員會(huì)與沿黃9省份聯(lián)合實(shí)施“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)流域性河湖管理與司法保護(hù)銜接平臺(tái)。目前，河湖“清四亂”整治范圍由黃河干流和重要支流向全流域延伸，累計(jì)清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13204個(gè)。
黃河保護(hù)治理“四梁八柱”已經(jīng)搭建。黃河水利委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的作用，建立了黃河流域（片）省級(jí)河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議制度；另一方面，構(gòu)建流域省份水利、公安、司法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多層次、立體化的“大保護(hù)、大治理”格局加快形成，目前流域省份全面建立五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，設(shè)立河湖長(zhǎng)22.76萬(wàn)名，27個(gè)環(huán)境資源審判巡回法庭和20個(gè)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地落戶(hù)黃河流域。（記者 王 浩）
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
