央廣網(wǎng)北京8月21日消息（記者侯艷 馬喆）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，十三屆全國人大常委會第三十次會議20日審議通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自公布之日起施行。
人口與計劃生育法自2002年9月1日起施行，2015年實施全面兩孩政策時進行了修改。此次修改人口與計劃生育法，是在法治軌道上統(tǒng)籌推進三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。法律將為優(yōu)化生育政策、實施好三孩生育政策及配套支持措施提供怎樣的法治保障？如何切實解決群眾的后顧之憂？全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍接受總臺央廣記者的采訪，對法律進行了權(quán)威解讀。
全國人大常委會審議通過的關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，立足促進我國人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，配套實施積極生育支持措施等進行修改，同時完善對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權(quán)益的保障。
法律規(guī)定“一對夫妻可以生育三個子女”。這是繼全面兩孩政策后，黨中央統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略作出的又一重大決策，也是這次修法的核心內(nèi)容之一。張桂龍說：“將黨中央重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律制度，能有效推動各方面完善配套支持措施，保障育齡婦女生育權(quán)利，為家庭生育三孩提供法治保障。”
法律規(guī)定國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展；并提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。張桂龍說，婚育年齡推遲成為影響我國生育水平的重要因素。“當(dāng)前我國育齡婦女規(guī)模下降的同時，婚育年齡明顯推遲，未來可能更加顯著。婚育年齡推遲，女性的最佳生育時間將被壓縮，降低了生育多胎的可能性。提倡適齡婚育，有利于形成良好社會氛圍。”
同時，根據(jù)黨中央作出的取消社會撫養(yǎng)費等決策部署，法律刪除原來有關(guān)撫養(yǎng)費征收、計劃生育證明、采取長效避孕措施等與實施三孩生育政策不相適應(yīng)的規(guī)定。
一段時間以來，養(yǎng)育成本的不斷提高，逐步成為“不愿生”“不敢生”的重要因素。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。新修改的人口與計劃生育法對此作出修改。
張桂龍說：“國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。法律對主要的支持措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級政府提升公共服務(wù)水平，采取有效措施，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解‘生不起’‘養(yǎng)不起’的矛盾，解決群眾后顧之憂。”
根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，到“十四五”末期，千人口托位數(shù)達到4.5個，普惠托育服務(wù)擴容，將支持150個城市利用社會力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性托位50萬個。這次修改人口與計劃生育法，根據(jù)今后一段時期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定縣級以上各級人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時，明確規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。
法律要求促進嬰幼兒場所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強嬰幼兒照護支持與指導(dǎo)。張桂龍說：“在法律中規(guī)定嬰幼兒照護支持與指導(dǎo)，有利于促進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時，增加規(guī)定國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任，增強家庭育兒能力。”
四十年來，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，實行計劃生育，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。張桂龍介紹，此次修法對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定獎勵扶助措施基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)規(guī)定。“一是在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。二是獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”
