3.科學(xué)謀劃 加快災(zāi)害防御體系建設(shè)

　　【思考】

　　去年，長江、黃河等主要江河發(fā)生編號洪水次數(shù)超過1998年，但大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險情?？梢哉f，經(jīng)過多年建設(shè)，我國基本構(gòu)建了較為完善的水旱災(zāi)害防御體系，為戰(zhàn)勝歷次流域性大洪水奠定了基礎(chǔ)，但每次應(yīng)對防汛大考也暴露出一些問題。此外，自然地理和氣候條件決定了我國是世界上水旱災(zāi)害最頻繁最嚴(yán)重、防御難度最大的國家之一，洪水不可能完全被消除，治水任務(wù)的長期性和艱巨性客觀存在。水旱災(zāi)害防御，還要從更長遠(yuǎn)視角來謀劃和完善。

　　“工程體系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，或未達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)治理；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸數(shù)量多，人口密集，安全設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，啟用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區(qū)排澇能力不足，河道行洪障礙多；水庫、水電站、淤地壩數(shù)量多，普遍存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、運(yùn)行管理投入不足、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，還有一部分存在病險，安全度汛壓力大。”王為坦言。

　　非工程體系方面同樣存在著薄弱環(huán)節(jié)。從預(yù)警預(yù)報的角度看，局地突發(fā)性、短歷時強(qiáng)降雨預(yù)報難度比較大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水預(yù)見期短，實(shí)測資料缺乏，預(yù)報能力不足；山洪災(zāi)害和中小河流洪水監(jiān)測預(yù)報水平也有待提升。王為介紹，從調(diào)度的角度看，部分江河和水工程的防洪調(diào)度方案、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃等不夠完善；大多數(shù)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度仍處在探索階段，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)的調(diào)度機(jī)制還不夠完善，調(diào)度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未發(fā)生大洪水，少數(shù)干部群眾對暴雨洪水的致災(zāi)性認(rèn)識不足，缺乏防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，防災(zāi)避險意識和能力有待增強(qiáng)。

　　這些短板如何補(bǔ)齊？水利部副部長劉偉平強(qiáng)調(diào)，要堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”的思路，順應(yīng)水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解的基本邏輯。“十四五”時期進(jìn)一步加快防洪控制性樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，為調(diào)控洪水、抵御災(zāi)害提供硬基礎(chǔ)。堅持關(guān)口前移，切實(shí)做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、調(diào)度指揮等“防”的工作，把問題解決在未萌之時。做好工程巡查，發(fā)現(xiàn)險情立足搶早搶小，全力避免和減輕災(zāi)害損失。

　　“‘十四五’時期還將強(qiáng)化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案‘四預(yù)’防范手段，推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)，推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水工程調(diào)度的業(yè)務(wù)信息分析與處理能力。提高水旱災(zāi)害防御現(xiàn)代化水平，推進(jìn)建立流域洪水‘空天地’一體化監(jiān)測系統(tǒng)，提升流域基礎(chǔ)面、水利工程感知能力，提高信息采集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警水平，在北方河流洪水預(yù)報、中小河流洪水和山洪災(zāi)害預(yù)警等問題上有所突破。”劉偉平指出。

　　警戒水位是指河流、湖泊隨著水位逐步升高，堤防可能發(fā)生險情、需要加強(qiáng)防守的水位。當(dāng)水位達(dá)到警戒水位時，河段或區(qū)域開始進(jìn)入防汛戒備狀態(tài)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)防守崗位、搶險備料和巡堤查險等工作，穿堤涵閘視情況停止使用。

　　保證水位是汛期堤防工程及其他附屬建筑物能夠保證安全擋水的上限水位。當(dāng)水位達(dá)到或接近保證水位時，隨時有出險的可能。

　　山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警是指當(dāng)某一地區(qū)監(jiān)測到的雨量或水位達(dá)到一定閾值時，利用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備向防汛責(zé)任人、公眾等發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒有關(guān)人員采取應(yīng)對措施。預(yù)警等級一般分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移2級，預(yù)警閾值指標(biāo)由各地根據(jù)防災(zāi)對象所處的地形地貌、上游集水面積、坡度、前期影響雨量等因素綜合確定。

　　山洪災(zāi)害怎么防？汛期出行，要合理規(guī)劃行程，盡量避免在雷雨天氣出行，或者選擇繞避路線，遠(yuǎn)離河道、山區(qū)。養(yǎng)成汛期關(guān)注天氣預(yù)報、山洪預(yù)警的生活習(xí)慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護(hù)準(zhǔn)備，確保安全。在山區(qū)突然遭遇山洪襲擊時，要沉著冷靜，以最快的速度撤離。脫離現(xiàn)場時，“方向?qū)Γ艿每?rdquo;，應(yīng)該選擇就近安全的路線沿山坡向上跑開，千萬不要順山坡往下或沿山谷出口往下游跑。山洪到來時，來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向高地、樓房頂、避洪臺等地轉(zhuǎn)移，或者立即跑上屋頂、樓房高層、高墻等地暫避。有通信條件的，可利用通信工具向110或119報告洪水態(tài)勢和受困情況，尋求救援。千萬不要游泳逃生，不要攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到土坯房的屋頂。（記者 陳晨）

（來源：光明日報）