1953年是“一五計(jì)劃”的開(kāi)局之年，當(dāng)年的GDP經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算為824.4億元。2020年是“十四五規(guī)劃”的收官之年，當(dāng)年GDP為1015986億元?！ ∵@張圖表，記錄了近70年來(lái)GDP的起伏，而從“五年計(jì)劃”的名稱(chēng)多次改變，也能看出時(shí)代的印記。
從“一五”到“六五”
我們這樣走過(guò)
“一五”計(jì)劃：中國(guó)歷史上空前的投資舉動(dòng)
從1951年開(kāi)始制定。草案數(shù)易其稿，終于在1955年得到確定。但是，“一五”計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)實(shí)際上從1953年便開(kāi)始執(zhí)行實(shí)施了。
“一五”計(jì)劃規(guī)定，5年內(nèi)國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資總額達(dá)766億元。這是中國(guó)歷史上空前的投資舉動(dòng)。經(jīng)過(guò)5年的艱苦奮斗，至1957年年底，“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)都大幅超額完成，取得了令世人矚目的輝煌成就。“一五”時(shí)期，中國(guó)所取得的工業(yè)生產(chǎn)成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前的100年。這一時(shí)期，也是1978年以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)期。
“二五”計(jì)劃：經(jīng)歷大起大落
1955年8月，“一五”計(jì)劃正式頒布不到一個(gè)月，中共中央便已經(jīng)開(kāi)始考慮制定“二五”計(jì)劃。意想不到的是，“一五”計(jì)劃取得的巨大成果，也使得黨內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)忽視研究、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上表現(xiàn)出“左”傾冒進(jìn)。在此背景下，“二五”計(jì)劃從制定到實(shí)施，經(jīng)歷了許多波瀾和坎坷，最終也未能正式頒布。更嚴(yán)重的是，“二五”時(shí)期，中國(guó)還出現(xiàn)重大挫折和巨大的經(jīng)濟(jì)困難。
“三五” 計(jì)劃：從關(guān)注“吃穿用”到以備戰(zhàn)為中心
1962年到1965年進(jìn)行了為期3年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，未納入五年規(guī)劃。
從1963年起，中國(guó)便開(kāi)始考慮“三五”計(jì)劃的編制問(wèn)題。原定目標(biāo)是集中力量解決人民的吃、穿、用問(wèn)題。后根據(jù)毛澤東要求，迅速開(kāi)展三線(xiàn)建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。
1966年本應(yīng)是“三五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，然而，整個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更是十分艱難。1967年、1968年工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)下降，不僅使國(guó)家陷入極端困難的境地，也使“三五”計(jì)劃有完全落空的危險(xiǎn)。中共中央采取強(qiáng)有力的措施整頓生產(chǎn)秩序，恢復(fù)和加強(qiáng)各地的領(lǐng)導(dǎo)班子及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)，甚至派出軍隊(duì)參與接管，嚴(yán)令限期完成一批被停頓的“三五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難局面得到緩解。隨后，一批重點(diǎn)項(xiàng)目便重新上馬。
1969年起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)下降的不利局面。由于1969年、1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，“三五”計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)大部分得以完成。
“四五” 計(jì)劃：“三個(gè)突破”與兩次調(diào)整
在十分困難的情況下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，完成了“三五”計(jì)劃。很多人誤以為，只要“抓革命”，就能“促生產(chǎn)”，在這樣的國(guó)內(nèi)外背景下，“四五”計(jì)劃在編制、實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)盲目追求高速度和高指標(biāo)的現(xiàn)象。職工人數(shù)、工資支出、糧食銷(xiāo)售量均大大突破預(yù)定計(jì)劃，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)力、物力的高度緊張，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，引發(fā)糧食供應(yīng)的緊張。周恩來(lái)嚴(yán)肅地指出：“票子發(fā)多了，到了最大警戒線(xiàn)。”
經(jīng)過(guò)周恩來(lái)1972年和鄧小平1975年主導(dǎo)的兩次調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由停滯、下降迅速轉(zhuǎn)向回升。
“五五”計(jì)劃：經(jīng)歷偉大歷史轉(zhuǎn)折
“五五”計(jì)劃的制定始于1974年。1975年，經(jīng)中共中央政治局和國(guó)務(wù)院討論修改，形成《發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》 (簡(jiǎn)稱(chēng)“十年綱要”)。“五五”計(jì)劃沒(méi)有獨(dú)立文本，全部?jī)?nèi)容都包含在“十年綱要”之中。然而，由于各種原因，“十年綱要”和“五五”計(jì)劃均未能正式下達(dá)及執(zhí)行。
1977年形成了《一九七六年到一九八五年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃十年規(guī)劃綱要(草案)》，指標(biāo)過(guò)高，超過(guò)國(guó)家財(cái)力和物力所能承受的限度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋聽(tīng)完這些指標(biāo)后，回到家里失聲痛哭。
在經(jīng)歷1979、1980年的兩年調(diào)整后，取得了不小的成績(jī)，一些重大的比例關(guān)系開(kāi)始向著合理方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活開(kāi)始活躍起來(lái)，人民生活有所改善。另一方面，1979年財(cái)政赤字達(dá)到中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的最高水平；到1980年年底，貨幣發(fā)行量132億元，貨幣流通量接近引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的臨界點(diǎn)。
“六五”計(jì)劃：公布時(shí)已運(yùn)行兩年
從1975年開(kāi)始，“六五”計(jì)劃前后編制了3次，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整、修訂，于1982年12月10日經(jīng)第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)。此時(shí)，“六五”時(shí)期已過(guò)去兩年。然而，這畢竟是改革開(kāi)放新時(shí)期編制、公布的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。因此，當(dāng)《人民日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)發(fā)布“六五”計(jì)劃的內(nèi)容時(shí)，引起強(qiáng)烈關(guān)注。這是繼“一五”計(jì)劃后又一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃。這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)充分調(diào)整后，開(kāi)始迅速增長(zhǎng)：農(nóng)村首先出現(xiàn)承包權(quán)改革，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極高，長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)的溫飽問(wèn)題逐步得到解決。“六五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和取得重大成就的時(shí)期，也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期之一。
當(dāng)“中國(guó)式規(guī)劃”
遇到黑天鵝
對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這一極其復(fù)雜的系統(tǒng)，再高明的規(guī)劃或規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)都難以在較長(zhǎng)的時(shí)間尺度上做到精準(zhǔn)掌控，尤其是一些“黑天鵝”事件更是難以預(yù)測(cè)。
因此，根據(jù)情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是十分必要的，這是中國(guó)式規(guī)劃的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
從改革開(kāi)放以來(lái)的歷次五年規(guī)劃來(lái)看，這些規(guī)劃幾乎都經(jīng)歷了明顯的“中期變盤(pán)”。例如，“七五”計(jì)劃實(shí)施中后期，發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，隨即開(kāi)展了未曾預(yù)設(shè)的治理整頓；“八五”計(jì)劃實(shí)施中期，1992年鄧小平南方談話(huà)后，帶來(lái)了新一輪思想大解放，再加上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)的確立，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，于是在1993年大幅度調(diào)高了原來(lái)制定的增長(zhǎng)速度。
1996年，“九五”計(jì)劃開(kāi)局良好——通貨膨脹大為緩解，主要宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表現(xiàn)良好。出乎意料的是，1997年下半年，東南亞一些國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)，很快便波及整個(gè)亞洲和世界其他地區(qū)，造成國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。外貿(mào)出口增幅從1996年的20%急劇下跌至0.5%，利用外資額也跌至20年來(lái)的最低點(diǎn)；1998年上半年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有供不應(yīng)求的商品，產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)逐漸加劇，呈現(xiàn)出通貨緊縮的趨勢(shì)；企業(yè)開(kāi)工不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑，投資減速，消費(fèi)乏力，失業(yè)增加。
為此，中共中央當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)“九五”計(jì)劃進(jìn)行重要調(diào)整，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：果斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；增加中低收入者的生活保障，改善人民生活；提高出口退稅率、打擊走私，千方百計(jì)增加出口；降低存貸款利率，對(duì)教育、醫(yī)療和住房進(jìn)行市場(chǎng)化改革，設(shè)置節(jié)假日“黃金周”，使這些措施形成合力，刺激消費(fèi)；增發(fā)國(guó)債和貸款，主要用于農(nóng)村電網(wǎng)改造、高速公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大大學(xué)招生、國(guó)家糧庫(kù)建設(shè)、長(zhǎng)江干堤加固等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
調(diào)整決策下發(fā)之后，全國(guó)各地的建設(shè)行動(dòng)迅速開(kāi)展起來(lái)，取得了明顯成效。“九五”時(shí)期，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量躍上新的臺(tái)階。五年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%，2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元，居世界第七位。隨著“九五”計(jì)劃的完成，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)施“十五”計(jì)劃，開(kāi)始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
世界規(guī)劃興衰簡(jiǎn)史
德國(guó)歷史學(xué)派奠基人弗里德里希·李斯特是倡導(dǎo)國(guó)家規(guī)劃的先驅(qū)者之一，其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》 (1841年出版)認(rèn)為：“風(fēng)力會(huì)把種子從這個(gè)地方帶到那個(gè)地方，因此荒蕪原野會(huì)變成稠密森林，但是要培植森林因此就靜等著風(fēng)力作用，讓它在若干世紀(jì)的過(guò)程中來(lái)完成這樣的轉(zhuǎn)變，世上豈有這樣愚蠢的辦法？如果一個(gè)植林者選擇樹(shù)秧，主動(dòng)栽培，在幾十年內(nèi)達(dá)到了同樣目的，這倒不算是一個(gè)可取的辦法嗎？歷史告訴我們，有許多國(guó)家，就是由于采取了那個(gè)植林者的辦法，勝利實(shí)現(xiàn)了它們的目的。”
馬克思主義理論家是國(guó)家規(guī)劃理論的重要奠基者。馬克思認(rèn)為資本主義的不足是其盲目性，因此社會(huì)主義需要有組織的方式。列寧首次提出國(guó)家規(guī)劃的概念。
最早的國(guó)家層面規(guī)劃的雛形出現(xiàn)在一戰(zhàn)期間，主要服務(wù)于各個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)期間迅速管理和配置非常稀缺的戰(zhàn)略物資資源，比如德國(guó)當(dāng)時(shí)成立了一系列戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)，管理全國(guó)300多種原材料，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國(guó)的生產(chǎn)、消費(fèi)需求。
1929年4月舉行的聯(lián)共(布)十六大制定并通過(guò)了1928—1932年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，標(biāo)志著五年規(guī)劃制度的誕生。蘇聯(lián)通過(guò)兩個(gè)五年規(guī)劃就初步建立了獨(dú)立的、比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)了以重工業(yè)為中心的工業(yè)化，工業(yè)總產(chǎn)值迅速躍升至歐洲第一、世界第二。
20世紀(jì)30年代后，世界上出現(xiàn)了席卷全球的計(jì)劃化浪潮。美國(guó)于1934年成立了國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)。
第二次世界大戰(zhàn)后，大部分國(guó)家面臨物資和資源的緊缺，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家探索性地引入中央計(jì)劃體系，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。法國(guó)成立了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，日本成立了經(jīng)濟(jì)企劃廳，荷蘭、挪威、比利時(shí)、英國(guó)、意大利和丹麥等國(guó)也紛紛效仿。此外，大部分非洲國(guó)家從殖民統(tǒng)治下解放出來(lái)以后都選擇了發(fā)展規(guī)劃制度。
從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，規(guī)劃制度開(kāi)始出現(xiàn)危機(jī)，中央用行政命令指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方?jīng)]有積極性；此外，客觀(guān)現(xiàn)實(shí)總是充滿(mǎn)未知的，規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)不符合實(shí)際或不能適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的情況，且不能及時(shí)調(diào)整。
20世紀(jì)70年代，非洲的發(fā)展規(guī)劃總體上宣告失敗，世界逐漸出現(xiàn)了去計(jì)劃化的浪潮。隨后蘇聯(lián)和東歐開(kāi)始了規(guī)劃制度的改革，主要是以“滾動(dòng)”年度計(jì)劃的方式增強(qiáng)規(guī)劃的靈活性。
1991年4月，已存在70年的蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委被撤銷(xiāo)，宣告了五年規(guī)劃制度在蘇聯(lián)的終結(jié)。
從世界各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，世界銀行總結(jié)的13個(gè)持續(xù)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中有12個(gè)實(shí)行過(guò)規(guī)劃制度，這其中還包括中國(guó)臺(tái)灣，臺(tái)灣從1953年到1993年制定和實(shí)施了十個(gè)“四年規(guī)劃”。唯一沒(méi)有采用過(guò)規(guī)劃制度的高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體則是中國(guó)香港。
