場景再現(xiàn)
2020年3月30日，正在浙江省考察的習(xí)近平總書記來到湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。安吉縣的做法值得推廣。
一位是從事矛盾糾紛調(diào)處化解30多年的老調(diào)解員——2019年初，退休后的王正平被聘請到浙江湖州安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（下稱縣調(diào)解中心），牽頭成立了正平工作室，繼續(xù)干著熱愛的老本行；一位是信訪和調(diào)解領(lǐng)域的新生力量——也是2019年初，40歲的沈高飛調(diào)任縣調(diào)解中心常務(wù)副主任，帶來縣里的新要求：讓群眾的煩心事在基層就能順暢化解。
2020年3月30日，習(xí)近平總書記在安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個(gè)說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
牢記總書記囑托，安吉縣調(diào)解中心里的“一老一少”，變化不小。他們的故事背后，致力社會治理現(xiàn)代化的基層探索，正在深入拓展。
整合資源，調(diào)處越來越規(guī)范
老調(diào)解員這回“輸”給了年輕人，王正平心里卻很敞亮，為何？
2020年5月，縣調(diào)解中心接待大廳來了40多位上訪者，王正平負(fù)責(zé)接訪，但也只能好言寬慰，問題如何解決，沒有先例可循。
上訪者都是購買某小區(qū)商品房的業(yè)主。房產(chǎn)證到手，上面寫明房子坐落于昌碩街道；到派出所辦戶口時(shí)才發(fā)現(xiàn)：因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整，該小區(qū)被劃至靈峰街道，孩子上學(xué)的學(xué)區(qū)，也從市區(qū)重點(diǎn)小學(xué)劃到了其他小學(xué)。
“一了解，各方都在理。”王正平道出原委：商品房開工建設(shè)時(shí)，確實(shí)是位于昌碩街道，縣有關(guān)部門照此核辦了房產(chǎn)證。哪知后來區(qū)劃調(diào)整，公安、教育部門按照新的區(qū)劃辦理落戶、劃分學(xué)區(qū)。業(yè)主們意見大：“各部門都有理，我們的權(quán)益怎么保障？”
沈高飛指了指接待大廳窗口：“這里已有公檢法、住建、人社等18個(gè)部門的工作人員集中常駐，其他相關(guān)部門人員定期入駐、隨需隨駐。”
“各部門別只各講各的理，要把落腳點(diǎn)放在怎樣把群眾的問題解決好。”遵照縣領(lǐng)導(dǎo)接訪要求，沈高飛聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門聯(lián)合辦公，現(xiàn)場達(dá)成共識：按調(diào)整前的區(qū)劃辦理落戶和學(xué)區(qū)劃分；如果將來房產(chǎn)轉(zhuǎn)賣，則按新的區(qū)劃辦理相關(guān)事宜。
難怪王正平心里敞亮！一次現(xiàn)場辦公，可謂一舉兩得：既避免了當(dāng)事群眾多頭反映、反復(fù)跑腿，也避免了相關(guān)部門之間“踢皮球”。
縣里統(tǒng)籌各方資源入駐調(diào)解中心，一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決群眾矛盾糾紛。王正平的工作條件也有新變化。正平工作室從半年多前的1人發(fā)展到9人，成員中有擅長醫(yī)療糾紛調(diào)解的，有專注婦女兒童維權(quán)的，也有善于普及法律知識的。
“總書記強(qiáng)調(diào)‘把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來’，我們加強(qiáng)建章立制，出臺了首問負(fù)責(zé)、跟蹤回訪、聯(lián)席會議調(diào)解機(jī)制等十多項(xiàng)制度規(guī)范。”沈高飛說。
放眼全國，社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制更加健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局逐步建立。以人民調(diào)解為例，全國現(xiàn)有調(diào)解員337.8萬人、調(diào)解委員會73.4萬個(gè)，“十三五”期間矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)96%以上。
線上線下，源頭疏解更見效
2020年采茶季，安吉縣一家茶場委托勞務(wù)公司招聘采茶工，口頭承諾包吃包住、每天工資160元。哪知實(shí)際結(jié)算時(shí)，采茶工能拿到的工資，每天不到100元。
原來，這批從省外招來的務(wù)工人員，之前并未采過茶，每天采茶量還不到熟練工的一半。茶場業(yè)主道出苦衷：“按正常工資發(fā)，保本都難。”采茶工們也不依，打算第二天上訪。
縣調(diào)解中心第一時(shí)間接到預(yù)警信息，沈高飛當(dāng)即派人現(xiàn)場調(diào)解。采茶工權(quán)益要保障，茶場實(shí)際情況也要考慮，最后各讓一步：茶場業(yè)主再多出一些；勞務(wù)公司招工不當(dāng)，中介費(fèi)退回一些；采茶工則按每天150元領(lǐng)到工資，當(dāng)晚踏上返鄉(xiāng)客車。
一場可能的集體上訪，就這樣化解在萌芽狀態(tài)。背后，智慧管理是重要依托。隨著縣調(diào)解中心信息化指揮管理系統(tǒng)投用，村、社區(qū)網(wǎng)格員定點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)重大、緊急問題在線即報(bào)，對一般性苗頭隱患、群眾舉報(bào)則現(xiàn)場處理、在線反饋，將矛盾化解在源頭。
“我們通過‘縣調(diào)解中心+15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解分中心+505個(gè)村和社區(qū)網(wǎng)格’，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)共享，線上及時(shí)研判，線下提前介入，讓基層矛盾糾紛化解得更加順暢。”湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)說。
隨后幾個(gè)月，通過線上研判，沈高飛又發(fā)現(xiàn)一些采茶工遇到的工資拖欠、勞務(wù)糾紛、工傷賠償?shù)葐栴}，縣調(diào)解中心當(dāng)即向產(chǎn)茶較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建議：企業(yè)用工，必須與采茶工訂立正式合同，為其購買人身意外保險(xiǎn)，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。
王正平也在源頭預(yù)防和化解方面下功夫，通過經(jīng)手的多起信訪案例，找出共性，舉一反三。
新冠肺炎疫情防控期間，有農(nóng)民工舉報(bào)企業(yè)拖欠工資，王正平幫著他們討薪，也向相關(guān)部門反映情況，建議給予相關(guān)企業(yè)租金減免、協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈不配套等實(shí)際困難。建筑行業(yè)不少農(nóng)民工討薪，癥結(jié)在于工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，他向勞動(dòng)監(jiān)察部門建議加強(qiáng)工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包監(jiān)管。
“總書記強(qiáng)調(diào)‘切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層’，我們線上線下綜合發(fā)力，從源頭疏解各類矛盾糾紛。”王正平說。
目前，作為創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)，浙江省已全面推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺。著力建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求，各地正加快創(chuàng)新探索步伐。
