看著紅白相間的新教學(xué)樓、標(biāo)準(zhǔn)化的塑膠操場(chǎng)、錯(cuò)落有致的學(xué)生宿舍，四川涼山彝族自治州美姑縣洛俄依甘鄉(xiāng)小學(xué)校長(zhǎng)俄地爾良說(shuō)：“現(xiàn)在村子里最美的建筑就是學(xué)校!”2015年至2019年，美姑縣先后統(tǒng)籌資金18.66億元，著力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進(jìn)教育公平，切斷貧困代際傳遞。
“十三五”期間，我國(guó)著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，義務(wù)教育均衡發(fā)展鞏固提高，取得了顯著成效。截至2019年底，全國(guó)有2767個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)95.32%，提前一年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)95%的縣達(dá)到基本均衡驗(yàn)收的目標(biāo)，23個(gè)省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。
改變“鄉(xiāng)村弱”
全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本要求
“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”。隨著“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”工程的實(shí)施，全國(guó)2600多個(gè)縣的近22萬(wàn)所學(xué)校條件得到改善。
“十三五”期間，我國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，截至2019年底，全國(guó)30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的99.8%。學(xué)校成了廣大農(nóng)村地區(qū)的一道風(fēng)景線。
長(zhǎng)期以來(lái)，“鄉(xiāng)村弱”是義務(wù)教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，“十三五”期間，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展。
“我最喜歡在智慧教室上課了，可以和城里的老師、同學(xué)一起互動(dòng)交流。”陜西延安市洛川縣石頭鎮(zhèn)吳家莊完全小學(xué)學(xué)生劉佳琦說(shuō)。2020年，學(xué)校新裝了3間多媒體教室，試點(diǎn)和縣城的小學(xué)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)課遠(yuǎn)程互動(dòng)教學(xué)，深受師生歡迎。目前，全國(guó)98.4%的農(nóng)村學(xué)校(含小規(guī)模學(xué)校)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，使農(nóng)村孩子能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
受益于教學(xué)質(zhì)量提高，吳家莊完全小學(xué)生源出現(xiàn)了回流。“我們的學(xué)科檢測(cè)成績(jī)連續(xù)多年在全鎮(zhèn)名列前茅，村里原來(lái)去縣城上學(xué)的孩子有不少又轉(zhuǎn)回來(lái)了。”校長(zhǎng)張?jiān)鲇「吲d地說(shuō)。
與此同時(shí)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十三五”期間，每年約有4.5萬(wàn)名公費(fèi)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教。中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”2016年至2019年培訓(xùn)教師540余萬(wàn)人次，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，2016年以來(lái)累計(jì)招聘農(nóng)村學(xué)校特崗教師42萬(wàn)人，覆蓋中西部1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校。“十三五”期間，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，中央財(cái)政劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金206億元，惠及中西部725個(gè)縣8萬(wàn)多所學(xué)校近130萬(wàn)名教師。截至2020年9月，全國(guó)97.6%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。
目前，數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師、近百萬(wàn)特崗教師、數(shù)十萬(wàn)支教教師堅(jiān)守在邊遠(yuǎn)、艱苦的農(nóng)村地區(qū)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
緩解“城鎮(zhèn)擠”
義務(wù)教育大班額比例降至3.98%
一年前，遼寧鞍山市的蔡先生還在為孩子上哪所小學(xué)發(fā)愁。最近，他聽(tīng)到一個(gè)令人高興的消息：孩子就讀的新華街小學(xué)將和一街之隔的老牌名校鋼都小學(xué)合并重組!
兩所學(xué)校直線距離不足2公里，其中，鋼都小學(xué)社會(huì)認(rèn)可度高，但校舍緊張；新華街小學(xué)生源萎縮嚴(yán)重，場(chǎng)地和師資出現(xiàn)閑置。在此背景下，兩所小學(xué)選擇了緊密型一體化辦學(xué)模式。“集團(tuán)實(shí)施一套領(lǐng)導(dǎo)班子、一體化師資配置和一體化教學(xué)管理，提升整體辦學(xué)水平。”鋼都教育集團(tuán)總校校長(zhǎng)錢俊華說(shuō)。
擇校“高燒”不退，甚至炒作“天價(jià)學(xué)區(qū)房”；“大班額”縮減困難，第一排課桌直接頂?shù)搅死蠋煹闹v臺(tái)……“城鎮(zhèn)擠”的弊端，曾讓不少家長(zhǎng)感到焦慮。近年來(lái)，教育部大力推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，24個(gè)大城市免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。就學(xué)機(jī)會(huì)更加公平，“擇校熱”明顯降溫。
在山西，全省所有縣區(qū)開(kāi)展“學(xué)校聯(lián)盟”“集團(tuán)化辦學(xué)”“學(xué)區(qū)化管理”等辦學(xué)模式改革，6000多所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享和一體化發(fā)展。在湖南，近年來(lái)累計(jì)投入資金372億元，增加學(xué)位132萬(wàn)個(gè)。截至2020年9月底，全省累計(jì)消除大班額4.6萬(wàn)個(gè)，大班額占比降至1%，超大班額實(shí)現(xiàn)全面清零。
遼寧錦州市八中教育集團(tuán)的一所分校，學(xué)生人數(shù)由71人發(fā)展到1300余人，學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)成績(jī)由原來(lái)的全市墊底躍升到全市前列；沈陽(yáng)市和平區(qū)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)以來(lái)，考入省示范高中學(xué)生數(shù)比例每年提升10%……這得益于近年來(lái)遼寧成立義務(wù)教育階段教育集團(tuán)(聯(lián)盟)的探索。
“十三五”時(shí)期，“推動(dòng)同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校”被放在格外重要的位置，著力緩解“城鎮(zhèn)擠”。各地嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理，配套學(xué)校建設(shè)必須與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，未按規(guī)劃配建學(xué)校的不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。截至2019年底，全國(guó)義務(wù)教育大班額比例為3.98%，超大班額為0.24%，比2016年分別下降了8.73和3.76個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現(xiàn)了基本消除大班額的工作目標(biāo)。
關(guān)愛(ài)特殊群體
讓教育公平的陽(yáng)光灑到每個(gè)孩子身上
目前，全國(guó)1.54億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生都享受著一份“大禮包”：免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還能補(bǔ)助生活費(fèi)。2016年至2020年，中央財(cái)政共安排義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助3931.24億元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助435.92億元，免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助712.13億元。
讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義，教育公平的陽(yáng)光正灑到每個(gè)孩子身上。
5年來(lái)，特殊群體孩子也在義務(wù)教育均衡發(fā)展鞏固提高的過(guò)程中獲益。“老師好!”河北豐寧滿族自治縣的小高，患有一級(jí)智力殘疾，如今，每次見(jiàn)到特教中心送教上門的老師，他都會(huì)熱情問(wèn)好。經(jīng)過(guò)幾個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)，他認(rèn)識(shí)了常見(jiàn)的顏色、形狀，會(huì)從1數(shù)到20。“孩子學(xué)到了不少東西，笑聲也變多了!”家長(zhǎng)高興地說(shuō)。
“十三五”期間，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門等多種方式，我國(guó)特殊教育普及水平不斷提高。截至2019年底，全國(guó)有特教學(xué)校2192所，比2015年增加139所，增長(zhǎng)約7%；在校生79.5萬(wàn)人，比2015年增加35.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)約80%。調(diào)查結(jié)果顯示，2019年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率約達(dá)93%。
“我們的學(xué)校像花園，住得好、吃得好，老師們教得好!”河北阜平縣龍泉關(guān)學(xué)校學(xué)生張瑤平時(shí)住校，學(xué)校食堂設(shè)施齊全、先進(jìn)，營(yíng)養(yǎng)餐兩葷一素，營(yíng)養(yǎng)全面均衡，一周內(nèi)每天不重樣。
受益于農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生個(gè)子增高了、體重增加了、貧血等問(wèn)題減少了。據(jù)悉，29個(gè)省份1762個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校14.57萬(wàn)所，受益學(xué)生達(dá)4060.82萬(wàn)人。監(jiān)測(cè)表明，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的地區(qū)，男女生各年齡段平均身高2019年比2012年分別增加1.54厘米和1.69厘米。
隨遷子女和留守兒童的學(xué)習(xí)生活問(wèn)題備受關(guān)注。“十三五”期間，我國(guó)推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2019年，全國(guó)85.03%的義務(wù)教育階段隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀(含政府購(gòu)買學(xué)位)，均享受“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。與此同時(shí)，教育部會(huì)同民政部實(shí)施關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，健全家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育工作，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面推動(dòng)義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”，努力辦好人民滿意的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。
