《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。事實(shí)上，在國家層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌早已提上日程。
目前，全國基本養(yǎng)老保險基金分為企業(yè)職工養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金三類。
近兩年財(cái)政部的全國社會保險基金收支決算表顯示，我國的基本養(yǎng)老保險基金有繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、委托投資、利息和集體補(bǔ)助五種收入來源。而支出主要用于發(fā)放基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民個人賬戶養(yǎng)老金、提供企業(yè)職工醫(yī)療補(bǔ)助和喪葬撫恤補(bǔ)助。
從圖中可以看出，盡管參保人數(shù)每年穩(wěn)步增長，但隨著離退休人員比重的增加，養(yǎng)老金的支出壓力不斷提升。
與此同時，我國每年都會提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。2004年，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平為月人均647元，2016年，月人均養(yǎng)老金提高到2362元。近4年，養(yǎng)老金上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)保持在5%左右。
但養(yǎng)老保險基金的收入正在逐步收緊。2019年4月，為了降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例至16%。
根據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老金精算報告2019—2050》的測算，目前，我國的養(yǎng)老保險是由2個繳費(fèi)者來贍養(yǎng)1個離退休者。在企業(yè)繳費(fèi)率為16%的情況下，到2050年約1個繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個離退休者。在財(cái)政補(bǔ)助的前提下，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。
值得注意的是，2019年，全國基本養(yǎng)老保險基金支出52342億元，此時，基金累計(jì)結(jié)存62873億元。
為支撐養(yǎng)老金的發(fā)放，各級財(cái)政每年均為養(yǎng)老保險基金提供了巨額補(bǔ)貼。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年，各級財(cái)政為基本養(yǎng)老保險基金提供的補(bǔ)貼達(dá)到13199.37億元，而當(dāng)年的養(yǎng)老保險基金結(jié)余為4885.51億元。這意味著，如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼，我國2019年的基本養(yǎng)老保險基金缺口為8313.86億元。
地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金收支情況差異明顯。
為了均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，2018 年 7 月 1 日，我國建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。2018 年調(diào)劑比例為 3%，調(diào)劑基金總規(guī)模為 2422 億元。2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到3.5%，基金調(diào)劑規(guī)模為6303億元。
中央調(diào)劑基金由各省養(yǎng)老保險基金上繳資金構(gòu)成，再下?lián)芙o需要資金的省份。財(cái)政部隨之公布了各省、自治區(qū)和直轄市調(diào)劑基金上繳和下?lián)芮闆r：廣東、北京、浙江、江蘇、福建、上海、山東上繳金額大于中央下?lián)芙痤~，貴州、云南、西藏持平，另外22個省份（含兵團(tuán)）上繳金額小于中央下?lián)芙痤~。
在國家層面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌被提上日程。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》提出，要對基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。同一年，《2010年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。今年人社部在三季度例行新聞發(fā)布會上宣布，全國已有26個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
（記者 闞純裕）
（來源：央視網(wǎng)）
