一段時間以來，以美國一些政客為首的國際人士借疫情對中國發(fā)起“濫訴”。中國應(yīng)如何拿起法律武器維護(hù)本國合法權(quán)益，在今年全國兩會上受到關(guān)切。

　　會議期間，全國人大代表、北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德提交了一份建議，呼吁加緊制定外國國家豁免法，切實維護(hù)中國國家及公民法人權(quán)益。建議一經(jīng)提出，北京代表團(tuán)代表中超過35人聯(lián)名簽署并向大會提交了該議案。該議案目前已被大會議案組接收并分送有關(guān)專門委員會研究。

　　何為外國國家豁免法？

　　馬一德向記者解釋說，國家主權(quán)豁免原則是現(xiàn)代國際法上的一項重要原則，在調(diào)整國家行為和國際關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家越來越多參與國際民商事交往，一國政府與他國法人、自然人間的國際民商事糾紛越來越多。為此，世界上很多國家制定了外國國家及其財產(chǎn)在國內(nèi)起訴與被訴的專門法律——外國國家豁免法。

　　“用更通俗的話來說，中國制定外國國家豁免法后，中國公民就可以在中國法院起訴外國政府或外國政府的代表。”外交學(xué)院國際法系副教授王佳表示。

　　值得一提的是，2004年12月，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國國家及其財產(chǎn)管轄豁免公約》，旨在以國際公約形式加強(qiáng)關(guān)于國家及其財產(chǎn)的管轄豁免法治和法律確定性。2005年9月14日，中國政府簽署了該公約。但截至目前，中國尚未制定全面系統(tǒng)的國家豁免法。

　　立法必要性何在？

　　隨著當(dāng)今世界國際交往不斷深入、全球化進(jìn)程加快，國家已頻繁參與全球經(jīng)貿(mào)活動，由此帶來的沖突矛盾亦激增。專家認(rèn)為，在此背景下，外國國家豁免法立法必要性凸顯。

　　馬一德指出，中國當(dāng)前仍遵循外國國家及其財產(chǎn)絕對豁免的一般原則，中國的當(dāng)事人無法在國內(nèi)法院對他國提起訴訟，這既增加了訴訟成本，也令中國當(dāng)事人合法權(quán)益得不到切實保障。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨變，可以預(yù)見中國在未來發(fā)展中將遇到更多國家豁免問題，并對國家豁免解決的策略提出更高層次要求。

　　在中國國際法學(xué)會理事、浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長宋杰看來，未制定外國國家豁免法之前，中國從法律層面有效應(yīng)對他國“濫訴”之舉，更多處于一種被動地位。制定中國的外國國家豁免法，從主動性角度來說值得積極考慮，至少能夠在法律層面形成一種主動抗衡。

　　此外，法律具有明確指引和預(yù)測作用，亦將直接作用于人的行為，從而有效調(diào)整社會關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序。馬一德舉例說，一部明確完善的外國國家豁免法將給予在華外國投資者一個明確預(yù)期，保證其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國政府發(fā)生爭端時能夠順利地通過司法途徑得到救濟(jì)。

　　立法從何處著手？

　　近期，以美國為首的一些國家借新冠肺炎疫情污名化中國甚至發(fā)起所謂“索賠”。馬一德指出，這些所作所為不僅是對國家及其財產(chǎn)管轄豁免這一國際法原則的踐踏，也是國際霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)主義的體現(xiàn)，但同時也再次說明中國制定外國國家豁免法的緊迫性和現(xiàn)實性。

　　他建議，中國應(yīng)根據(jù)時代環(huán)境變遷，重新慎重地對國家豁免規(guī)則進(jìn)行審視，由絕對豁免原則轉(zhuǎn)向國際主流的限制豁免原則，“這不僅是大勢所趨，更是維護(hù)中國及其在世界各地的財產(chǎn)和本國公民法人權(quán)益的有效手段”。

　　王佳亦指出，實行限制豁免原則已成為當(dāng)前國際立法趨勢。在她看來，原則上國家仍應(yīng)享有豁免，尤其在其從事公共職能、政治職能之時。但當(dāng)今國際社會中，國家越來越多卷入商業(yè)投資活動等非政治領(lǐng)域，因此亦需要在享有豁免的同時保留一定例外情況。

（王恩博 黃鈺欽）