第十三屆全國人大三次會(huì)議將審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定(草案)》的議案。
5月22日上午,全國人大常委會(huì)副委員長王晨在做說明時(shí)提到,香港回歸20多年來,由于反中亂港勢力和外部敵對(duì)勢力的極力阻撓干擾,23條立法一直沒有完成。致使香港特別行政區(qū)危害國家安全的各種活動(dòng)愈演愈烈,保持香港長期繁榮穩(wěn)定、維護(hù)國家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。
反觀澳門,特區(qū)政府不僅在11年前就自行完成23條立法,之后更是多措并舉,持續(xù)推進(jìn)完善維護(hù)國家安全的法制、體制和機(jī)制。
通過《維護(hù)國家安全法》
與香港特區(qū)一樣,澳門特區(qū)也肩負(fù)有23條立法的憲制責(zé)任。澳門基本法第二十三條規(guī)定:“澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為,禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在澳門特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng),禁止澳門特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”
2008年10月22日至11月30日,特區(qū)政府就《維護(hù)國家安全法》(草案)向社會(huì)公開咨詢,并根據(jù)民眾意見對(duì)草案做出修改?!毒S護(hù)國家安全法》共15條,規(guī)定叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府、煽動(dòng)叛亂、竊取國家機(jī)密等7種犯罪行為及其處罰。其中,犯叛國罪、分裂國家罪、顛覆中央人民政府罪等,最高刑期可達(dá)25年。
2009年1月5日和2月25日,草案分別在立法會(huì)全體會(huì)議上獲得一般性和細(xì)則性通過。特區(qū)行政長官何厚鏵表示,《維護(hù)國家安全法》在立法會(huì)獲得高票通過,標(biāo)志著澳門特區(qū)終于填補(bǔ)了相關(guān)法律方面的空白,履行了基本法賦予的憲制責(zé)任,為特區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他特別提出,憲制責(zé)任不僅僅只在于立法的過程,更重要的是要將特區(qū)政府的工作落到實(shí)處。
2009年3月3日,經(jīng)特首何厚鏵簽署并公布,澳門《維護(hù)國家安全法》正式生效。
成立維護(hù)國家安全委員會(huì)
在《維護(hù)國家安全法》通過后,澳門特區(qū)不斷通過一系列機(jī)制、制度建設(shè),進(jìn)一步維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定。
2016年,香港少數(shù)立法會(huì)候任議員故意違反宣誓要求,出現(xiàn)宣揚(yáng)“港獨(dú)”,侮辱國家和民族行為。當(dāng)年11月,全國人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋,其中就明確包括公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓”的含義。此后,澳門特區(qū)主動(dòng)修訂立法會(huì)選舉制度,增加“防獨(dú)”條款,明確規(guī)定參選人必須擁護(hù)澳門基本法、效忠澳門特別行政區(qū),并且立法會(huì)議員不得兼任其他國家的政治職務(wù)。
2018年10月,為更有效落實(shí)《維護(hù)國家安全法》,澳門設(shè)立了由時(shí)任行政長官崔世安任主席、政府保安司司長黃少澤任副主席的特區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作,成員包括行政法務(wù)司司長、警察總局局長、特首辦公室主任、司法警察局局長等。
2019年1月,澳門順利完成對(duì)本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》的修改,切實(shí)維護(hù)國家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán),也完成特區(qū)的憲制責(zé)任。2017年11月,《中華人民共和國國歌法》被列入澳門基本法附件三。
同年2月,澳門立法會(huì)通過修訂《司法組織綱要法》,明確規(guī)定只有身份是中國公民的法官及檢察院司法官,才能被指派負(fù)責(zé)涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作。這也是被視作澳門司法和審判機(jī)關(guān)配合特區(qū)切實(shí)履行國家安全責(zé)任的重要舉措。
23條未用過是好事
“國家安全是每個(gè)中國人必然要負(fù)的責(zé)任。”去年12月2日,候任特區(qū)行政長官賀一誠向媒體表示,澳門一直是以愛國愛澳主體為基礎(chǔ),社會(huì)治安等各方面都是穩(wěn)定的。有媒體問及澳門已完成23條立法,但至今還未引用過《維護(hù)國家安全法》,將來會(huì)否引用?賀一誠表示“未用過是好事”,立法后不一定都要用才是好事,而是有此法作為警戒,不要碰這條底線,否則會(huì)依法治理。
今年1月20日,特區(qū)立法會(huì)一般性討論通過《修改第5/2006號(hào)法律<司法警察局>》法案,進(jìn)一步明確賦予司法警察局調(diào)查危害國家安全的犯罪的專屬職權(quán),以確保依法執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和高效執(zhí)法。
“維護(hù)國家安全人人有責(zé)。”特區(qū)保安司司長黃少澤在會(huì)見傳媒時(shí)表示,要健全維護(hù)國家安全法律制度。對(duì)于外界所指的警方手段強(qiáng)硬,黃少澤表示,5年前上任時(shí)就有人問他是否是“鷹派”,他認(rèn)為“如果依法執(zhí)法是鷹派,我想全澳門的官員都是鷹派”。他告訴媒體,5年來不斷聽取市民意見及回應(yīng)訴求,如果市民提出不符合法律要求,政府不接受是正常的。
黃少澤說,“擺事實(shí)、講道理、講守法是政府官員應(yīng)有的態(tài)度”,在維護(hù)國家安全問題上,他不認(rèn)同特區(qū)政府行動(dòng)強(qiáng)硬,反而是應(yīng)有的責(zé)任。
在今年4月15日全民國家安全教育日,賀一誠發(fā)文表示,充分認(rèn)識(shí)并牢記“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ),尊重并維護(hù)由國家憲法和基本法所確立的“一國”憲制秩序,有效捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。
