3.6%以上的赤字率，新增1萬億元財(cái)政赤字和1萬億元抗疫特別國債，共2萬億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層。這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中透露的。有人說，中央財(cái)政把“家底”都給了地方。
無論是赤字率突破3%還是發(fā)行特別國債都極不尋常，前者在改革開放以來從未出現(xiàn)過，后者在新中國的歷史上也只有過兩次?？偫碚f，這是特殊時(shí)期的特殊舉措。
受疫情影響，今年一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。而隨著疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步凸顯，穩(wěn)就業(yè)保民生成了政府工作的優(yōu)先項(xiàng)。
政府工作報(bào)告寫道：上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。
而這都是為了“留得青山，贏得未來”。
最大限度下沉財(cái)力
赤字率是否要突破3%，學(xué)界爭論了很久。此前，包括中國在內(nèi)的世界主要國家都以《歐洲聯(lián)盟條約》(又稱《馬斯特里赫特條約》)的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考：赤字率不超過3%，負(fù)債率不超過60%即是所謂的“國際安全線”。
此次中國設(shè)定的赤字率目標(biāo)是3.6%，比2019年提高了0.8個(gè)點(diǎn)，新釋放資金1萬億元，這個(gè)規(guī)模在業(yè)內(nèi)很多人看來“既積極又穩(wěn)妥”。
坐在電腦前聽報(bào)告的中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文有些“得意”，這和他此前預(yù)測的規(guī)模差不多。他認(rèn)為，今年整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會工作“穩(wěn)字當(dāng)頭”，因此不可缺少必要的逆周期調(diào)節(jié)措施，而且要有力度。
“但是強(qiáng)刺激也不行。”施正文說，搞大水漫灌一定會有后遺癥，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤、保障基本民生，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，但同時(shí)要兼顧財(cái)政的可持續(xù)性，債務(wù)規(guī)模過高會影響此后政府的施策。
一個(gè)值得注意的信號是，這次新增的債務(wù)資金將全部用于地方，這將大大緩解地方政府的財(cái)政壓力。大規(guī)模減稅降費(fèi)以來，地方政府財(cái)政收入下降明顯，2019年全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元，全國稅收收入同比增長僅1%。
而今年受到疫情沖擊，基層承壓更重。全國政協(xié)委員,中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，去年以來，不少地方財(cái)政收入增長乏力，有的市縣財(cái)政收入降幅甚至超過了50%。
據(jù)財(cái)政部測算，今年地方財(cái)政將減收8000-9000億元，但大量的剛性支出減不了，如抗擊疫情、救助企業(yè)和貧困家庭等，一些地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。最大限度下沉財(cái)力，才能有效支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本民生。
基本民生支出只增不減
資金直達(dá)市縣基層其實(shí)就是直達(dá)民生。在大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，今年的政府工作報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)基本民生支出只增不減。
財(cái)政資金一般有兩個(gè)使用方向：政府投資和公共福利。過去，為了拉動經(jīng)濟(jì)增長，我國的財(cái)政資金多數(shù)用于投資，而現(xiàn)在，決策者的理念顯然已經(jīng)發(fā)生了變化。
以民生領(lǐng)域的就業(yè)舉例，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都是排頭兵。劉尚希說，就業(yè)不僅是保障百姓基本生活的條件，更關(guān)系到內(nèi)需能否擴(kuò)大，消費(fèi)信心能否增強(qiáng)，政府主動促進(jìn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長也就有了基礎(chǔ)。
“過去總是從經(jīng)濟(jì)增長的角度去看就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長好像是前提條件，沒有增長就沒有就業(yè)。其實(shí)可以反過來說，促進(jìn)就業(yè)在一定意義上也是促進(jìn)增長。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
把錢交給地方也更利于精準(zhǔn)施策，各個(gè)地方的發(fā)展情況千差萬別，受疫情影響程度也不盡相同，拿保市場主體舉例，如何判斷哪類市場主體要保、保哪家、怎么保各地都有差別，中央和地方也存在信息差，對市場大水漫灌是行不通的，交給基層則更有針對性也更精準(zhǔn)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康說，中央配資金給地方，地方一定要負(fù)起責(zé)任來，一定要有定制化的方案，這樣才能真正把保民生、保市場主體落到實(shí)處。
他還說，兩萬億元的資金畢竟有限，政府要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵還是要處理好這筆資金的乘數(shù)放大效應(yīng)，要有好的機(jī)制去帶動社會資本一起發(fā)力，“盡可能一個(gè)錢不是頂一個(gè)錢用，而是一個(gè)錢頂好幾個(gè)錢用。”
“節(jié)用裕民”，這是未來很長一段時(shí)間財(cái)政的目標(biāo)。政府工作報(bào)告中提到，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭——中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
節(jié)流下的資金要用于“放水養(yǎng)魚”，要強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，確保每一分資金都用在民生上。施正文說，總理作報(bào)告時(shí)有句話讓他很有感觸——各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
【中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國青年報(bào) 2020年05月23日 06 版】
