面對(duì)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的趨勢(shì)，從2002年起，原農(nóng)業(yè)部在長(zhǎng)江流域試點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江禁漁期制度。葛洲壩以上水域每年2月1日-4月30日、葛洲壩以下水域每年4月1日~6月30日，禁止所有捕撈作業(yè)。
專家認(rèn)為，在春季魚類產(chǎn)卵的季節(jié)實(shí)行禁漁，是一項(xiàng)最直接的養(yǎng)護(hù)魚類資源的措施，在一定程度上保護(hù)了魚類的繁殖。2016年，農(nóng)業(yè)部調(diào)整長(zhǎng)江禁漁期制度，擴(kuò)大禁漁范圍，統(tǒng)一和延長(zhǎng)了禁漁時(shí)間，禁漁期為每年3月1日至6月30日。
但短暫的休養(yǎng)生息之后，過度甚至非法捕撈卷土重來，春季禁漁的初衷難以實(shí)現(xiàn)。因此，從2006年起，曹文宣開始呼吁長(zhǎng)江流域全面禁捕十年。以四大家魚為代表，長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚類性成熟的時(shí)間是3-4年，10年禁漁，將有2-3個(gè)世代繁衍。“加上控制捕撈，特別是電捕，可能會(huì)恢復(fù)長(zhǎng)江的漁業(yè)資源，至少能持續(xù)提升產(chǎn)卵量。”曹文宣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。
任文偉是世界自然基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱WWF)中國(guó)淡水項(xiàng)目主任。在他看來，其實(shí)魚的產(chǎn)卵量很大，繁殖能力很強(qiáng)，如果能給它們一個(gè)喘息和休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，魚類的種群數(shù)量應(yīng)該是可以恢復(fù)的。
“另外，從某種意義來說，現(xiàn)在在野外天然水域每捕獲一條魚，都是珍貴的基因資源。” 任文偉告訴《中國(guó)新聞周刊》，十年禁捕能有效保護(hù)長(zhǎng)江水生生物的基因資源。
在學(xué)者們看來，除了為魚，十年禁捕也是為了漁民。
曹文宣至今還保存著2007年他看到的一篇報(bào)道，翻看次數(shù)很多，他能脫口而出其中總結(jié)漁民的句子：“一船文盲、一船血吸蟲患者、一船超生戶、一船貧困戶。”這些漁民常常一家七八口住在船上，條件艱苦。洞庭湖污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源日漸枯竭，漁民捕魚早就入不敷出。這讓曹文宣更堅(jiān)定地呼吁十年禁捕，讓漁民上岸。
任文偉在考察時(shí)見過很多職業(yè)漁民。他們經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，過著窮苦的日子，所以不愿讓下一代再靠打魚為生。“從扶貧角度，結(jié)合十年禁捕，幫助他們尋找替代生計(jì)，這也是一種精準(zhǔn)脫貧的方式。”任文偉說。
十年禁捕會(huì)影響到人們吃魚嗎？長(zhǎng)江辦主任馬毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，長(zhǎng)江目前的捕撈量不足10萬(wàn)噸，僅占全國(guó)淡水水產(chǎn)品的0.15%。禁漁不會(huì)影響民生，但是對(duì)漁業(yè)資源恢復(fù)有很大的好處。
禁捕后的誘惑
禁漁十年，不是一個(gè)容易做的決定，決心和力度之大，前所未有。
從2006年最早提出“禁漁十年”的提議，到2019年初轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒氩课恼邲Q定，前后歷經(jīng)13年。
曹文宣理解其中的難處，但始終堅(jiān)持不懈。除了他本人，中科院水生所多位專家都積極呼吁長(zhǎng)江全面禁漁十年。原中科院水生所所長(zhǎng)趙進(jìn)東院士在擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的十年間，也多次提交相關(guān)提案。
江豚保護(hù)的形勢(shì)變化，是一個(gè)催化劑，也像是個(gè)訊號(hào)。
過去，郝玉江所在的鯨類保護(hù)學(xué)科組曾一直呼吁加強(qiáng)江豚的保護(hù)力度，但是回應(yīng)的聲音和力度都很小。“因?yàn)橹T如航運(yùn)、漁業(yè)活動(dòng)、污染、水利工程建設(shè)等這些對(duì)江豚生存的威脅因素，都與國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及漁民生活密切相關(guān)。很長(zhǎng)一段時(shí)期，這似乎是難以調(diào)和的矛盾。” 郝玉江說，但是在十八大以后，特別是在國(guó)家提出“長(zhǎng)江大保護(hù)”理念后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展觀發(fā)生了明顯變化，“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)向好發(fā)展，我們似乎看到了希望”。
郝玉江感受到，過去五到十年間，無(wú)論政府還是社會(huì)，對(duì)江豚的保護(hù)力度都在增加，“感覺是逐漸的，又是突然的過程”。
保護(hù)長(zhǎng)江、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)的基調(diào)，被提上前所未有的高度。2016年，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。
2017年1月，赤水河流域率先啟動(dòng)全面禁漁十年，覆蓋了長(zhǎng)江上游珍稀魚類棲息和繁殖的重要區(qū)域，也是長(zhǎng)江珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》，明確主要目標(biāo)是：2020年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕；2035年，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息地生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長(zhǎng)，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。
2019年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_，從2020年開始，長(zhǎng)江將全面進(jìn)入10年休養(yǎng)生息期。
呼吁十余年后，長(zhǎng)江禁捕迎來了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但十年禁捕的政策落地，并非易事。
長(zhǎng)江是世界第三長(zhǎng)河，全長(zhǎng)6300多公里，流經(jīng)11個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。“長(zhǎng)江流域涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，沿岸人口密度大，疊加產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，人類活動(dòng)高度密集，這是在全世界都是絕無(wú)僅有的。”任文偉說。
長(zhǎng)江禁捕涉及11萬(wàn)條漁船，近28萬(wàn)漁民。長(zhǎng)江辦主任馬毅坦承，這么大的江面，過幾年漁業(yè)資源一旦恢復(fù)增長(zhǎng)，對(duì)退捕漁民的利益誘惑更大，管理難度非常大。
這在此前四個(gè)月的春季禁漁期，有過不少前車之鑒。剛實(shí)行春季禁漁時(shí)，夏德軍很頭疼，他是安徽省馬鞍山市漁政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。漁民都有僥幸心理，常常在半夜開船偷捕，電捕捕得很快，只用一兩個(gè)小時(shí)。執(zhí)法人員在岸上辦公，接到舉報(bào)后，要接上舉報(bào)人，再開船去執(zhí)法地。等他們到了現(xiàn)場(chǎng)，只剩下漆黑、安靜的水面，偷捕漁民早已沒了蹤影。
即使撞見了偷捕現(xiàn)場(chǎng)，漁民會(huì)開足馬力逃跑，而執(zhí)法船普遍太老舊，追不上違法船。夜里執(zhí)法，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)漁民暴力抗法的情況，也很難保證執(zhí)法和被執(zhí)法人員的安全。
長(zhǎng)江辦在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，基層執(zhí)法存在眾多難題：長(zhǎng)江江河湖泊眾多，湖泊面積廣，江河岸線長(zhǎng)，基層特別是縣級(jí)漁政執(zhí)法人員少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化，漁政基礎(chǔ)設(shè)施裝備不足。春季禁漁實(shí)施了17年，從法律到政府明令禁止各種有害漁具，非法捕魚仍然屢禁不止。一方面，取證難、執(zhí)法難度大；另外，基層執(zhí)法也存在“有案不送”“以罰代刑”的問題。
“法律的漏洞是漁政執(zhí)法存在的最大現(xiàn)實(shí)問題，非法捕撈違法成本低，所以屢禁不止。”長(zhǎng)江辦表示。
而十年禁漁，難上加難。“十年禁漁和以前的春季禁漁相比，在執(zhí)法難度上不是一個(gè)級(jí)別。一缺人，二缺錢，但最核心的還是缺人。”夏德軍告訴《中國(guó)新聞周刊》說，很多縣級(jí)漁政執(zhí)法部門只有幾個(gè)人，全天加班，沒有加班費(fèi)，甚至盒飯錢都要自己掏。
馬毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，長(zhǎng)江十年禁捕之后，長(zhǎng)江辦也會(huì)推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)漁政執(zhí)法的投入和隊(duì)伍建設(shè)，增加工具和手段，充分利用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，推動(dòng)集約化管理。同時(shí)，他們也在打造跨部門長(zhǎng)江水上聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，在交叉水域、重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)打擊。
在馬毅看來，推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁捕，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。“機(jī)遇是，十八大以后，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)到落實(shí)力度、推進(jìn)深度都是空前的，各部委都很支持。但挑戰(zhàn)也很大，很多問題我們從來沒有嘗試過，比如水生生物監(jiān)測(cè)，以前是利用漁民捕撈的漁獲物，如今要在技術(shù)和管理上創(chuàng)新，在生態(tài)修復(fù)上創(chuàng)新。”馬毅說。
