今年12月20日是澳門回歸20周年，同時(shí)也是《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》實(shí)施20周年。這20年，在基本法的保障下，“一國(guó)兩制”在澳門成功實(shí)踐，澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌一新。今天上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京舉行座談會(huì)，紀(jì)念基本法實(shí)施20周年。與會(huì)人員暢談基本法實(shí)施20年來，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，促進(jìn)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年來，基本法的實(shí)施，給澳門帶來怎樣的變化呢？

　　20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并寫入了1982年修改后的《憲法》中。《憲法》第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌教授說：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)是我們憲法確認(rèn)國(guó)家根本任務(wù)?；貧w的時(shí)候其實(shí)先從考慮臺(tái)灣問題開始的，所以在1982年我們修改憲法的時(shí)候，就預(yù)留了一個(gè)憲法的空間。但實(shí)際上，從政治進(jìn)程上來看，是通過香港實(shí)際上先實(shí)行了把憲法預(yù)留的這樣一個(gè)機(jī)制，等于率先實(shí)現(xiàn)了。”

　　隨著運(yùn)用“一國(guó)兩制”成功解決了香港問題，澳門的回歸提上日程。1987年4月13日，中葡兩國(guó)政府簽署聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府將于1999年12月20日對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)。同時(shí)，中國(guó)政府提出了對(duì)澳門實(shí)行“一國(guó)兩制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之。

　　清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民教授說：“經(jīng)過9個(gè)月的談判，中葡達(dá)成了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，實(shí)際上也是一個(gè)國(guó)際條約，葡萄牙也接受了‘一國(guó)兩制’的安排。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明，把對(duì)于澳門的‘一國(guó)兩制’的政策要法制化、制度化。”

　　1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定成立中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)澳門特別行政區(qū)基本法的起草工作?；痉ㄆ鸩菸瘑T會(huì)由包括澳門同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成，起草委員共48人，其中22名來自澳門。同時(shí)在澳門還有一個(gè)由90人組成的咨詢委員會(huì)。

　　王振民說：“這90個(gè)人干什么呢？就是負(fù)責(zé)征求整個(gè)澳門社會(huì)方方面面對(duì)起草基本法的意見建議，然后提交給這個(gè)起草委員會(huì)。所以它充分體現(xiàn)了，一個(gè)是體現(xiàn)國(guó)家的意志，國(guó)家要對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，要實(shí)行‘一國(guó)兩制’，這是國(guó)家的意志。同時(shí)這個(gè)基本法它要反映澳門居民對(duì)基本法、對(duì)于澳門未來，他們是怎么想的。”

　　澳門基本法的制定歷時(shí)4年零5個(gè)月。其間，起草委員會(huì)先后舉行了9次全體會(huì)議，3次主任委員擴(kuò)大會(huì)議，70次專題小組會(huì)議，正是在這樣全面、細(xì)致、深入的民主協(xié)商過程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識(shí)得以凝聚。1993年3月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，并決定基本法于1999年12月20日起實(shí)施。

　　王振民說：“基本法的宗旨就是‘一國(guó)兩制’，我們恢復(fù)行使主權(quán)，恢復(fù)中央的全面管理權(quán)，但是又同時(shí)肯定了高度自治、澳人治澳，也就是兩制，所以這兩個(gè)方面是統(tǒng)一在一部法律里頭，這就是基本法的精神實(shí)質(zhì)，它的價(jià)值追求。這個(gè)基本法就是澳門特別行政區(qū)的一個(gè)藍(lán)圖，整個(gè)特別行政區(qū)的籌備與成立是按照這個(gè)圖紙來施工的，這是它一個(gè)非常關(guān)鍵的作用。”

　　澳門基本法規(guī)定了中央和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系，在特區(qū)實(shí)行的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度和政策，保障居民基本權(quán)利和自由的制度，以及行政管理、立法和司法方面的制度?？梢哉f基本法在澳門回歸祖國(guó)后，為實(shí)施“一國(guó)兩制”提供了充分法律保障。

　　今年的8月25日，澳門特別行政區(qū)選舉了第五任行政長(zhǎng)官，賀一誠(chéng)以高票當(dāng)選。9月4日，國(guó)務(wù)院通過了澳門行政區(qū)的選舉結(jié)果，決定任命賀一誠(chéng)為澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官。9月11日，賀一誠(chéng)在北京接受了中央政府的任命。澳門至今已經(jīng)產(chǎn)生了五任行政長(zhǎng)官，每一任特區(qū)行政長(zhǎng)官能夠順利選出，完成換屆，都是在基本法的保障之下實(shí)現(xiàn)的。

　　堅(jiān)持基本法，就能維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和澳門社會(huì)穩(wěn)定，全面準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”方針，就能促進(jìn)澳門繁榮發(fā)展和保障居民自由，這已經(jīng)成為澳門各界的廣泛共識(shí)。早在2009年，澳門就已經(jīng)完成了以禁止危害國(guó)家安全的行為為主要內(nèi)容的基本法第23條的本地立法，去年澳門又設(shè)立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)。

　　澳門特別行政區(qū)立法會(huì)前主席劉焯華說：“其實(shí)國(guó)家安全就是我們的安全，我們把這個(gè)關(guān)系說清楚，沒有國(guó)家安全哪里有我們的安全呢？所以23條的立法是比較順利。”