近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。據(jù)了解，《規(guī)劃》近期至2022年、中期至2035年、遠期展望至2050年，是到本世紀中葉中國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。專家指出，《規(guī)劃》的印發(fā)，不僅明確了應(yīng)對人口老齡化的重要意義和目標任務(wù)，而且給出了詳實具體的應(yīng)對措施，將對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安產(chǎn)生深遠積極的影響。

主動布局加強應(yīng)對

數(shù)據(jù)顯示，中國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。

國家發(fā)展改革委負責人在解讀《規(guī)劃》的出臺背景時指出，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。因此，積極應(yīng)對人口老齡化是一項重大的國家戰(zhàn)略。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，到2022年，中國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

“《規(guī)劃》是中國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件，抓住了關(guān)鍵問題，提出了有針對性的政策方案，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對于增進人民福祉和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。”南開大學社會工作與社會政策系教授吳帆對本報記者說。

構(gòu)建為老服務(wù)供給體系

那么，中國將如何應(yīng)對人口老齡化呢？《規(guī)劃》從五個方面明確了具體工作任務(wù)。

一是夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學的終身學習體系，提高中國人力資源整體素質(zhì)。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

三是打造高質(zhì)量為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是強化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。

五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。

有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

專家指出，妥善應(yīng)對人口老齡化也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國家發(fā)展改革委負責人表示，人力資源開發(fā)利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質(zhì)，推進人力資源開發(fā)利用，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。“積極應(yīng)對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，可以化被動為主動，對沖人口老齡化帶來的不利影響。”該負責人說。

吳帆表示，《規(guī)劃》提出了應(yīng)對老齡化的基本原則，即堅持以人民為中心，積極應(yīng)對老齡化，并從五方面提出應(yīng)對老齡化的重要舉措，抓住了關(guān)鍵問題，提出了有針對性的政策方案。“例如，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境這兩方面舉措，直接關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。”吳帆說，高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)工程，包括了醫(yī)、養(yǎng)、住、行等各個方面，需要政府、社會、企業(yè)等共同努力。

分析人士預(yù)計，隨著中國將應(yīng)對人口老齡化擺到更重要位置，未來一方面將釋放養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的增長潛力，另一方面也有利于鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展進一步夯實基礎(chǔ)。（記者 王俊嶺）

《 人民日報海外版 》（ 2019年11月23日   第 03 版）