新華社北京11月5日電

關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》起草情況向全會(huì)作說明。

　　一、決定稿起草背景和考慮

　　我們剛剛慶祝了中華人民共和國成立70周年。新中國70年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，中央政治局決定這次中央全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，主要有以下幾方面考慮。

　　第一，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。

　　黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

　　黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

　　第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。這就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。

　　相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。古人講，“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

　　基于上述考慮，今年2月28日、3月29日，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先后召開會(huì)議，決定黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，并決定成立文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。