【學(xué)習(xí)小組按】

明天出版的《求是》雜志將刊登《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》。這次座談會是今年4月15日至17日，習(xí)近平在重慶調(diào)研時召開的。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記到國內(nèi)考察，脫貧攻堅總是一項重點議題。但像這次重慶之行，僅就脫貧攻堅一個主題，深入基層考察調(diào)研，并專門召開相關(guān)座談會，還是首次。在調(diào)研中，習(xí)近平也對鄉(xiāng)親們說，脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事。

總書記專門主持召開一個以“問題”命名的座談會，這樣的情況也并不多見。

這次調(diào)研的內(nèi)容非常豐富，組員可以回顧一下通稿的批注版《習(xí)近平在重慶主持召開了一場特殊的座談會》。

此次披露的全文中，有很多通稿里沒有提到的內(nèi)容，小組覺得有以下三點：

1、中央對脫貧攻堅現(xiàn)狀掌握得非常清楚，可以從引用的大量數(shù)據(jù)看出來，比如：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%。

2、對于脫貧攻堅工作面臨的困難和問題，中央也很清楚，歸納為3類：第一類是直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，第二類是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題，第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，有的降低標(biāo)準(zhǔn)，沒實現(xiàn)“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標(biāo)準(zhǔn)，像易地搬遷面積超標(biāo)準(zhǔn)、看病不花錢、上什么學(xué)都免費等，脫離國情不可持續(xù)。這些問題都是比較典型的。

3、距離完成脫貧攻堅目標(biāo)只剩下一年多時間，下一步我們的目標(biāo)也很清晰，要做到強(qiáng)化責(zé)任落實、攻克堅中之堅、認(rèn)真整改問題、提高脫貧質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧攻堅政策、切實改進(jìn)作風(fēng)6個方面，很多舉措都非常具體。這其中，認(rèn)真整改“刷白墻”等形式主義問題，小組之前也點出過。

詳細(xì)內(nèi)容，請見原文：

2019年4月16日，習(xí)近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。

今天，我們召開一個脫貧攻堅跨省區(qū)座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開這次座談會，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只剩下不到兩年時間，2019年尤為關(guān)鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎(chǔ)。

昨天中午一下飛機(jī)，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉(xiāng)小學(xué)，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進(jìn)展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會議的任務(wù)是，分析當(dāng)前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區(qū)市黨委書記，重慶市的縣鄉(xiāng)村基層代表，以及中央有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點意見。

準(zhǔn)確把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，進(jìn)展符合預(yù)期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發(fā)工作會議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調(diào)整，不斷提高識別準(zhǔn)確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當(dāng)時提出4句話，即：設(shè)定時間表、留出緩沖期、實行嚴(yán)格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)各地科學(xué)合理制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進(jìn)行嚴(yán)格評估，有關(guān)政策保持穩(wěn)定。從各方面反映的情況看，已經(jīng)宣布摘帽的縣成效是實打?qū)嵉?。總的看，脫貧攻堅成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進(jìn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當(dāng)貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進(jìn)行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務(wù)，到2020年初預(yù)計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

二是“兩不愁”總體實現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成。“十三五”期間，我們計劃對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經(jīng)完成870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設(shè)任務(wù)將全面完成。

四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。