性侵者從業(yè)限制制度“破冰”調(diào)查
日前，上海市出臺(tái)《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，旨在健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄與管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，雖然我國(guó)刑法及相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)為從業(yè)禁止制度提供了基本法律依據(jù)，但仍存在操作性不足、強(qiáng)制性不夠、系統(tǒng)性欠缺等諸多機(jī)制層面的瓶頸問(wèn)題。
實(shí)際上，自2017年，上海檢察機(jī)關(guān)就已經(jīng)開(kāi)始探索該項(xiàng)制度。近日，記者走訪上海市檢察院、閔行區(qū)檢察院和長(zhǎng)寧區(qū)檢察院，探尋此項(xiàng)從業(yè)限制制度從初步形成到逐步完善的歷程。
探索
2016年，被害人小星去錢(qián)某家中補(bǔ)課。錢(qián)某故意安排她到一間臥室里讓其獨(dú)自看書(shū)，等其他學(xué)生全部離開(kāi)，錢(qián)某便獨(dú)自留她補(bǔ)習(xí)到九點(diǎn)半。當(dāng)小星整理完書(shū)包準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，錢(qián)某一把抱住小星開(kāi)始親吻，突如其來(lái)的親吻讓小星手足無(wú)措，她用力地想要推開(kāi)錢(qián)某，但此時(shí)面目猙獰的錢(qián)某惡狠狠地告訴小星讓其不要?jiǎng)?，事發(fā)后還威脅小星回家后不要告訴媽媽。
小星回家后立即將此事告訴了媽媽。聽(tīng)聞女兒被老師猥褻，氣憤的王女士選擇報(bào)警。
錢(qián)某是某民辦中學(xué)的簽約老師，到案后一直否認(rèn)自己對(duì)被害人小星的猥褻行為，為此，司法部門(mén)展開(kāi)調(diào)查。針對(duì)錢(qián)某的辯解，承辦檢察官引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集被害人在學(xué)校的品行表現(xiàn)證據(jù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)又加強(qiáng)了對(duì)被害人案發(fā)后的心理咨詢和心理測(cè)量材料的調(diào)取。在大量證據(jù)面前，錢(qián)某的謊言被一一擊破。
隨后，閔行區(qū)檢察院對(duì)犯罪嫌疑人錢(qián)某提起公訴，并建議對(duì)其從業(yè)禁止。閔行區(qū)法院判決被告人錢(qián)某犯強(qiáng)制猥褻罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月，并自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。據(jù)悉，這是閔行區(qū)檢察院首例建議法院判處從業(yè)禁止案件。
從業(yè)禁止，在刑法中是指因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪所實(shí)施的刑罰，期限為三至五年，但這并非針對(duì)未成年人性侵害案件的專門(mén)法律。
閔行區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張晨告訴記者，刑法上的從業(yè)禁止規(guī)定期限較短，預(yù)防和懲戒作用有一定體現(xiàn)，但“如何防范涉性侵害違法犯罪人員利用職業(yè)之便對(duì)未成年人實(shí)施新的侵害，目前成文的規(guī)定或辦法尚不健全，因此我們要加強(qiáng)對(duì)與未成年人有密切接觸的特定行業(yè)的入職審查，將未成年人性侵害預(yù)防保護(hù)的關(guān)口前置。”
2017年8月，閔行區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)教育局、公安分局、法院等單位會(huì)簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》，正式啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制。該機(jī)制通過(guò)建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫(kù)，強(qiáng)化教師等特定行業(yè)入職審查，防止涉性侵害前科劣跡人員進(jìn)入與未成年人有密切接觸的行業(yè)等，充分保護(hù)未成年人免受潛在性侵害。
閔行區(qū)先試先行，長(zhǎng)寧區(qū)也緊緊跟上。2018年7月，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院與區(qū)委政法委、區(qū)公安分局等8家單位會(huì)簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)(試行)》，并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行抽檢。
隨后長(zhǎng)寧區(qū)檢察院通過(guò)檢察建議、檢察公函等方式向有關(guān)主管單位通報(bào)案件信息，依法啟動(dòng)從業(yè)資格剝奪程序。
