資料圖：天津市濱海新區(qū)某人才招聘會上的求職者。圖片來源：視覺中國
二線城市人才爭奪戰(zhàn)
中國新聞周刊記者/胥大偉
進入2019年，一場由二線城市率先發(fā)起、持續(xù)兩年多的“搶人大戰(zhàn)”再度升級。
2月27日，南京市發(fā)文，將自2018年3月1日起執(zhí)行的《關(guān)于大學本科及以上學歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實施辦法(試行)》繼續(xù)試行一年。
不止是南京，進入2019年以來，多個城市繼續(xù)加碼人才政策。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至3月1日，在2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已超過20個。
隨著學歷落戶門檻繼續(xù)降低和放寬購房、投資納稅落戶等條件限制，中國戶籍制度改革進入“快車道”。
國務院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力告訴《中國新聞周刊》，城市放寬落戶條件是必然趨勢。馬力認為，如今中國的人口紅利逐步消退，老齡化日益嚴重，人力資本成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的新動力，中國未來發(fā)展靠的是人才紅利。
不過，寬松的落戶政策所帶來的人口增長，使得多個城市房價出現(xiàn)反彈。隨著更多城市跟風加入，人才新政也面臨著是吸引人才還是刺激樓市的爭議。
“強省會”戰(zhàn)略
3月17日發(fā)布的《西安市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000萬。
在動輒百萬的引才規(guī)模之下，人口爭奪成為城市競爭的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間“人才爭奪戰(zhàn)”已從搶人才變成了搶人口。各城市亦拿出“真金白銀”，從租房、購房、生活等方面提供補貼，以吸引更多人才流入本地。
有分析認為，以省會城市為代表的二線城市，在今年引才力度空前，體現(xiàn)出這些城市的“人才焦慮”。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授張智新告訴《中國新聞周刊》，所謂二線城市的“人才焦慮”，本質(zhì)上是這些城市在經(jīng)濟、社會發(fā)展上的焦慮。恰恰是這種發(fā)展焦慮，使得二線城市想通過人才新政，讓城市短期內(nèi)在經(jīng)濟增長、財政性收入增長等方面取得進展。
從過去拼GDP、拼招商，到如今拼搶人才，這種變化的背后，體現(xiàn)出二線城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、應對人口老齡化等方面存在諸多現(xiàn)實難題。此外，未來城市的發(fā)展將更多依靠創(chuàng)新來驅(qū)動，人力和土地成本退居其次，人才儲備成為城市間競爭的核心要素。
不同城市對人才的需求也存在“線際”差異，相比于一線城市，二線城市在吸引高端人才方面處于競爭劣勢。
南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市，高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板。南京一位負責人才工作的官員告訴《中國新聞周刊》，南京其實并不缺普通人才，真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才。
在南京市委黨校市情研究中心副主任王輝龍看來，高端人才一定是在頂級城市間對流。南京的現(xiàn)狀是，頂尖人才落地需要時間來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，南京的人才集聚效應也難以匹敵一線城市。
江蘇社科院科研處副處長、研究員丁宏向《中國新聞周刊》描繪了一張南京緊缺人才圖譜：南京科教資源豐富，基礎(chǔ)性研究人員較多，但同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新結(jié)合比較緊密的人才比較缺乏。其次，南京目前依舊比較缺乏“能夠站在世界科學高峰”的頂尖科學家。此外，能夠?qū)蒲谐晒M行轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)家，特別是在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)領(lǐng)域有影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)家稀缺。
南京市一位不愿意具名的學者認為，隨著這兩年進入一個以省會城市為引領(lǐng)進行發(fā)展的新階段，合肥、成都、西安等省會城市都是在“強省會”戰(zhàn)略下崛起的。南京加入“搶人大戰(zhàn)”，也因為它面臨著來自其他兄弟城市的壓力。近些年，成都、武漢、合肥、蘭州、貴陽等省會城市在所在省份經(jīng)濟規(guī)模所占比例快速上升。
反觀江蘇，多年來蘇州的GDP總量一直領(lǐng)先于南京。據(jù)媒體報道，2018年，南京在江蘇省中的經(jīng)濟總量占比為13.8%，位列全國省會城市占比倒數(shù)第二。有學者分析稱，南京市域面積相對較小，民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟偏弱，蘇錫常稀釋了省會城市的能級，造成南京集聚力差，首位度不高。
實施“強省會”戰(zhàn)略的因素，在中西部省會城市上顯得更為突出。湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏接受媒體采訪時分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)顯示，中西部省會的首位度普遍高于東部沿海省份省會城市的首位度。首位度是一個學術(shù)提法，指的是一個地區(qū)人口規(guī)模第一位城市與第二位城市的比值，用來描述首位城市在全域范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的程度。
