如此廣闊的市場前景,對于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言,是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群指出,發(fā)展新能源汽車是我們從汽車大國走向汽車強(qiáng)國的必由之路。
“我們需要考慮,其中的‘強(qiáng)國’如何定義。首先技術(shù)上要不斷提升,保持先進(jìn)水平。其次是兼顧不同層次汽車的生產(chǎn),既要做好普通車,也要做好高端車。未來,電動汽車與智能化、自動駕駛緊緊聯(lián)系在一起。占領(lǐng)電動汽車制高點(diǎn),是我們實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢的重要推手。”曾毓群說。
補(bǔ)貼退出或?qū)е落N量驟降
“財政補(bǔ)貼完全退出以后,每年新能源汽車的市場銷售量,可能從現(xiàn)在每年增長50%以上,下降到40%,但這個‘坎兒’會不會太陡?”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原副部長蘇波拋出了這個問題。
2009年以來,中央財政陸續(xù)出臺了新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎勵資金,還通過購置稅、車船稅優(yōu)惠,政府采購,科研支持等方式,極大推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參加座談會的全國工商聯(lián)常委、廣東省工商聯(lián)副主席、比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福認(rèn)為,在國家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下,好的車輛、電池、零部件供不應(yīng)求,低端車輛、零部件則供大于求,優(yōu)勝劣汰趨勢已經(jīng)非常明顯。同時,物流、倉儲、礦山、機(jī)場、港口等領(lǐng)域電動化趨勢進(jìn)一步凸顯。
但是,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大,補(bǔ)貼政策長期執(zhí)行也帶來一些風(fēng)險和問題。
財政部副部長劉偉在現(xiàn)場回應(yīng)時指出,這些問題主要是投資過熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、研發(fā)投入不足導(dǎo)致的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼造成“軟骨病”及車輛安全性一致性不足等。
劉偉的這一結(jié)論,與委員們的判斷相一致。
一些委員認(rèn)為,隨著市場的快速增長,新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降,應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件,政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。
但憂慮同樣存在。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿認(rèn)為,從調(diào)研情況看,近年來新能源汽車行業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但許多企業(yè)也表示,補(bǔ)貼政策退出后,市場可能出現(xiàn)斷崖式下跌,建議加快出臺使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策,抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。
對此,蘇波建議,統(tǒng)籌完善新時期新能源汽車發(fā)展的綜合支持政策體系。應(yīng)深入研判財政補(bǔ)貼政策2020年退坡可能產(chǎn)生的問題,采取針對性措施,防止市場大起大落。
在王傳?？磥?我國新能源汽車市場已從“政策”驅(qū)動向“政策+市場”雙驅(qū)動加速轉(zhuǎn)變,建議進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策。
“建議提前明確補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點(diǎn)及要求。政策的不確定性和臨時變化,不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展；精簡補(bǔ)貼資金撥付流程。由于申報環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響,目前國、地補(bǔ)資金的撥付時間大大延長。因此,希望國家考慮實(shí)際情況予以調(diào)整。”王傳福說。
王傳福同時建議,將新能源車免征購置稅政策延續(xù)到2025年底。目前,免征購置稅和補(bǔ)貼退出的時間都是到2020年底,同時取消補(bǔ)貼、免稅政策,會嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展信心。
劉偉指出,下一步,中央財政將堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷調(diào)整完善相關(guān)政策:
補(bǔ)貼政策將會同有關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向,充分聽取和吸收行業(yè)和專家的意見建議,調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并且給企業(yè)留出過渡期；
按照2020年后補(bǔ)貼政策退出的設(shè)計,參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn),不斷完善其他相關(guān)政策措施；
壓實(shí)地方責(zé)任,推進(jìn)破除地方保護(hù),營造統(tǒng)一市場。中央財政通過獎補(bǔ)政策,引導(dǎo)地方將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營,切實(shí)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。
新一輪產(chǎn)能過剩正在形成
如今,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績,產(chǎn)銷量、保有量居世界首位,但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。
蘇波注意到,已公開的新能源汽車產(chǎn)能超過2000萬輛,是國家規(guī)劃設(shè)定2020年目標(biāo)達(dá)到200萬輛的10倍,而且有不少地方還在上燃油汽車項(xiàng)目,新一輪產(chǎn)能過剩正在形成。
“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產(chǎn)能過剩問題。采取措施嚴(yán)格規(guī)范地方政府在國土、財政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競相優(yōu)惠,使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益,誘發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的行為。”蘇波說。
國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修在現(xiàn)場回應(yīng)時稱,我國有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),2017年產(chǎn)量超過1萬輛的只有18家,70多家產(chǎn)量為零,行業(yè)集中度低,“小、散、亂”問題不容忽視。盡管如此,還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲,存在盲目招商引資建廠的傾向。
林念修介紹說,針對這些情況,國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)著手去做一些工作:
一方面,從2017年6月開始,暫停新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),下一步將加大改革力度,將投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案管理；
另一方面,正在抓緊制定出臺《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》,旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,明確管理責(zé)任,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能,促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
制圖/李曉軍
