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　　今年是實(shí)施全面兩孩政策第三年。2017年以來(lái)，不少地方出臺(tái)實(shí)施全面兩孩的配套政策，除了生育支持、幼兒養(yǎng)育等措施，還有補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，如分娩補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、產(chǎn)假福利、彈性工作制等，有些地方還給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。各地出臺(tái)這些措施與我國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)有何關(guān)系？效果如何？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育二孩

　　育齡婦女逐年減少，少子化老齡化程度加重；鼓勵(lì)人們按政策生育，是非常好的開端，有利于推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

　　最近，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》出臺(tái)，提出“完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”，“鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位”。

　　湖北省咸寧市出臺(tái)政策，鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將政策內(nèi)二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月，配偶陪護(hù)假延長(zhǎng)至1個(gè)月，其間工資獎(jiǎng)金照發(fā)；推行彈性工作制度；每位補(bǔ)助300元用于孕期保健服務(wù)。

　　此前，已有不少地方出臺(tái)類似措施。如新疆石河子市對(duì)生育二孩家庭進(jìn)行分娩補(bǔ)助，對(duì)0—3歲二孩家庭給予適量奶粉補(bǔ)貼；湖北仙桃市生育二孩家庭可獲1200元補(bǔ)助；天津市對(duì)符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北省宜昌市按照“限額內(nèi)報(bào)銷辦法”，對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的對(duì)象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。

　　記者注意到，這些地方出臺(tái)類似措施的背后，與人口形勢(shì)密切相關(guān)。以遼寧為例，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，該省60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%。2015年遼寧省人口總和生育率僅為0.9，遠(yuǎn)低于人口世代穩(wěn)定更替的2.1水平。此外，老齡化程度較深，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，遼寧省2016年老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到17.37%，高于全國(guó)的14.96%。全省人口總數(shù)連續(xù)3年下降，也是全國(guó)3個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)省區(qū)之一。

　　從全國(guó)來(lái)看，人口形勢(shì)面對(duì)的挑戰(zhàn)也不少。少子化老齡化程度不斷加重，60歲以上人口超過2.4億人，0—15歲占比僅為17.8%，總和生育率持續(xù)低位徘徊，勞動(dòng)人口占比逐年下降。2017年出生人口為1723萬(wàn)人，比2016年少63萬(wàn)人，其中二孩占比超過50%，而一孩占比在下降。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)：“這主要是因?yàn)橛g婦女逐漸減少。‘十三五’時(shí)期，20至34歲生育旺盛期育齡婦女每年減少約280萬(wàn)人，‘十四五’時(shí)期每年預(yù)計(jì)減少580萬(wàn)人左右，再加上這部分人群以生育意愿低的90后為主，造成一孩出生人數(shù)減少。”

　　他認(rèn)為，“生孩子看似是一個(gè)家庭的私事，但人口數(shù)量、質(zhì)量卻關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家的大事。地方出臺(tái)配套措施，鼓勵(lì)人們按政策生育，這是非常好的開端，有利于推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”