“駕駛機(jī)動(dòng)車在路口等紅綠燈時(shí)駕駛?cè)送媸謾C(jī)，罰款50元扣2分。”近日，海南省?？谑泄簿纸痪ш?duì)發(fā)布的這一處罰規(guī)定引發(fā)熱議。?？谑薪痪ш?duì)回應(yīng)稱，“駕車期間在道路上等紅綠燈時(shí)玩手機(jī)”的情形，屬于“妨礙安全行車的行為”，應(yīng)予以提示。
起因：出臺(tái)處罰規(guī)定
日前，南海網(wǎng)報(bào)道稱，?？谑兄饕缆?、路口都安裝了高清“電子警察”執(zhí)法設(shè)備，開車存在看手機(jī)、打電話、發(fā)微信、搶紅包等行為將被扣2分，罰款50元，等紅綠燈玩手機(jī)也不例外。
一時(shí)間，該項(xiàng)規(guī)定在車主間引發(fā)熱議。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處罰規(guī)定使得開車玩手機(jī)的行為大大減少，多數(shù)車主表示支持。“我支持這樣的決定，等紅燈看手機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移注意力，存在極大的安全隱患。”市民鐘先生告訴記者。
但也有不少車主認(rèn)為，等紅燈期間車輛并非行駛狀態(tài)，且未妨礙道路安全，部門執(zhí)法容易“矯枉過正”。“作為成年人，我對(duì)自己的行為有預(yù)判，等紅燈的間隙接打電話，并不會(huì)影響交通安全。”市民楊女士說(shuō)。
記者注意到，海口市公安局交警支隊(duì)在書面回應(yīng)中提到，近年來(lái)，海口市公安局交警支隊(duì)持續(xù)加大了對(duì)駕車接打手機(jī)等妨礙安全行車違法行為的監(jiān)控抓拍工作力度，并予以曝光。數(shù)據(jù)顯示，2018年1月至7月，僅海口一座城市，交警就共計(jì)抓拍了43000余起駕駛員撥打接聽手持電話的行為。截至目前，?？谑泄簿纸痪ш?duì)對(duì)“駕車期間在道路上等紅綠燈時(shí)玩手機(jī)”的違法行為并未納入系統(tǒng)予以處罰，僅在?？谑泄簿纸痪ш?duì)的官方網(wǎng)站上，每隔幾日曝光一批駕駛時(shí)撥打接聽手持電話的違法行為。
爭(zhēng)議：等紅燈玩手機(jī)是否屬妨礙安全駕駛行為
記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一處罰規(guī)定，大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在：等紅燈期間車輛未行駛，是否屬于駕駛狀態(tài)？等紅燈期間接聽電話，是否屬于妨礙安全駕駛的行為？
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，等待紅綠燈只是車輛在駕駛過程中的一個(gè)停動(dòng)。北京京師律師事務(wù)所律師王東紅進(jìn)一步解釋說(shuō)：“此時(shí)車輛雖然處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，但仍位于道路中間，駕駛員依然擔(dān)負(fù)著對(duì)機(jī)動(dòng)車的操控責(zé)任，應(yīng)屬于駕駛狀態(tài)。”
對(duì)于等紅燈期間玩手機(jī)是否屬于妨礙安全駕駛的行為，張柱庭認(rèn)為對(duì)于該問題的解釋要朝著對(duì)安全有利的方向。“等紅燈間隙從事其他的事情，在交通安全上叫分心駕駛。注意力不集中是有害的，對(duì)于這樣的行為要進(jìn)行規(guī)制和管理。對(duì)于?？诮痪奶幜P規(guī)定，我認(rèn)為是正確執(zhí)法。”
王東紅也對(duì)?？诮痪膱?zhí)法舉措進(jìn)行了肯定。“駕駛員如果對(duì)手機(jī)過分關(guān)注，可能導(dǎo)致駕駛員遇到突發(fā)情況無(wú)法及時(shí)排除危險(xiǎn)，從而引發(fā)交通事故。所以，等信號(hào)燈玩手機(jī)也應(yīng)屬于妨礙安全駕駛的行為。車輛駕駛是一個(gè)完整的、連貫的行為，?？诮痪@樣的做法是恰當(dāng)?shù)摹?rdquo;
王東紅表示，?？谑泄簿纸痪ш?duì)依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第62條：駕駛機(jī)動(dòng)車不得有撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。她認(rèn)為，執(zhí)法依據(jù)主要適用的是此條法規(guī)中的“等”。相較于“撥打接聽手持電話”，玩手持電話、查看信息等行為的范圍更廣泛，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于“等”的范圍。
“‘等’有兩種理解，等內(nèi)‘等’和等外‘等’。這里涉及的就是等外‘等’。”中國(guó)政法大學(xué)教授郎佩娟告訴記者，“可以理解為，凡是可能影響交通安全的內(nèi)容，都可以歸類到其中，做寬泛理解。”
思考：執(zhí)法依據(jù)有待進(jìn)一步作出更明確規(guī)定
深圳特區(qū)報(bào)曾在2017年8月9日的報(bào)道中引用過福特汽車委托的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示59%的中國(guó)駕駛?cè)嗽隈{駛過程中看過微信，31%的人玩自拍或拍照。深圳市人大代表提交的另兩組數(shù)據(jù)顯示，看一眼手機(jī)至少要3秒鐘，如果以60公里/小時(shí)的時(shí)速行駛，3秒鐘可開出50米，相當(dāng)于這50米屬于盲開的狀態(tài)；而人在酒后駕駛時(shí)的反應(yīng)速度與正常反應(yīng)時(shí)間相比慢21%，駕駛狀態(tài)中看手機(jī)比正常反應(yīng)時(shí)間慢35%，這意味著駕駛狀態(tài)中看手機(jī)比酒駕還危險(xiǎn)。
