人大代表建議降低收養(yǎng)門檻
在今年3月召開(kāi)的第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表方燕將修改收養(yǎng)法作為她的第一份建言向大會(huì)提出。
收養(yǎng)法頒布于1991年，1998年作過(guò)一次修改，此后一直再未修改。
事實(shí)上，方燕代表并不是第一個(gè)提出修改收養(yǎng)法的。記者了解到，近年來(lái)，幾乎每一年都有人大代表在全國(guó)兩會(huì)上提出修改收養(yǎng)法的議案或建議。2013年，時(shí)任第十二屆全國(guó)人大代表的李勤就聯(lián)合多位代表在全國(guó)兩會(huì)上提出修改收養(yǎng)法，“降低收養(yǎng)門檻”，修改收養(yǎng)法中收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)“無(wú)子女”和“只能收養(yǎng)一名子女”的條件限制，通過(guò)修改收養(yǎng)法改變眾多事實(shí)收養(yǎng)“合理不合法”的情形。
一個(gè)值得關(guān)注的背景是：“全面二孩”政策出臺(tái)。2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，明確自2016年1月1日起，“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。
全國(guó)人大代表張全收提出，隨著計(jì)劃生育政策的調(diào)整，收養(yǎng)法制定時(shí)“一對(duì)夫妻一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育背景不復(fù)存，應(yīng)及時(shí)對(duì)收養(yǎng)法中相關(guān)的限制性條件作出相應(yīng)修訂，以便與現(xiàn)行法規(guī)政策相銜接。
初任全國(guó)人大代表的方燕和連任全國(guó)人大代表的李勤都認(rèn)為，通過(guò)降低門檻，把更多有收養(yǎng)意愿和收養(yǎng)能力的群體納入進(jìn)來(lái)，把一些處于灰色地帶的事實(shí)收養(yǎng)合法化，更有利于政府部門對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行合法的監(jiān)管，也能更好地維護(hù)被收養(yǎng)孩子的合法利益。
“放管服”結(jié)合，更好地保護(hù)被收養(yǎng)孩子
“現(xiàn)在的問(wèn)題，不在于家庭能收養(yǎng)幾個(gè)孩子，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是，家庭是不是完整的，家庭的撫養(yǎng)條件如何。”幾年前，李勤在接受媒體采訪時(shí)表示。
幾年過(guò)去了，李勤不僅依然關(guān)注降低收養(yǎng)門檻的問(wèn)題，而且在進(jìn)一步思考降低門檻后的事情。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，李勤表示，在取消收養(yǎng)法現(xiàn)有的限制條件時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮細(xì)化收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收養(yǎng)人要有更科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮收養(yǎng)人在經(jīng)濟(jì)條件上是否有撫養(yǎng)能力，也要考慮到收養(yǎng)人是否有能力教育這個(gè)孩子，要有教育管理的考核指標(biāo)，考察收養(yǎng)人是否有能力給孩子提供相對(duì)比較好的教育環(huán)境。
不久前引發(fā)關(guān)注的“愛(ài)心媽媽風(fēng)波”，也引起了代表們的關(guān)注和反思。李勤代表認(rèn)為，對(duì)于收養(yǎng)后的監(jiān)督，民政部門應(yīng)該有一些更細(xì)化的考核指標(biāo)，大數(shù)據(jù)為細(xì)化監(jiān)管提供了可能；要做好監(jiān)督和服務(wù)，比如委托福利機(jī)構(gòu)或有關(guān)組織定期對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行跟蹤回訪和指導(dǎo)。“不能等到悲劇發(fā)生了，出了問(wèn)題，再去管。”
談到收養(yǎng)后的監(jiān)管，方燕代表也有很多的思考。方燕代表表示，對(duì)收養(yǎng)法進(jìn)行修改當(dāng)然很必要，但后期的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)也必須要跟上，要建立完善的配套制度體系。
如何對(duì)收養(yǎng)家庭的后續(xù)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和到位的監(jiān)督？方燕代表認(rèn)為，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及派出所可以承擔(dān)起最直接的監(jiān)督職責(zé)。特別是村(居)委會(huì)的工作人員，熟悉鄰里情況、了解信息方便，便于隨時(shí)掌握收養(yǎng)家庭的情況，方便進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督。另一方面，民政部門可以委托第三方社會(huì)公益組織，安排具有一定專業(yè)知識(shí)的社工通過(guò)定期回訪、調(diào)查等形式，對(duì)被收養(yǎng)人的生活學(xué)習(xí)情況、收養(yǎng)人是否盡職等進(jìn)行評(píng)估。此外，送養(yǎng)人特別是兒童福利機(jī)構(gòu)，也要擔(dān)負(fù)起一定的跟蹤監(jiān)督責(zé)任，定期對(duì)收養(yǎng)家庭進(jìn)行回訪。
在當(dāng)下，建立完善的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，對(duì)于提高監(jiān)督的實(shí)效非常重要。方燕代表建議，要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步建立全國(guó)聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動(dòng)態(tài)能夠隨時(shí)被相關(guān)部門掌握，防止出現(xiàn)收養(yǎng)完成后收養(yǎng)家庭就失聯(lián)失控的情況。
“從修改收養(yǎng)法，到建立完善的跟蹤評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)體系，需要一步一步來(lái)，”方燕代表說(shuō)，“讓被收養(yǎng)兒童在新的家庭中生活好，成長(zhǎng)好，才是最終的目的。”
