作者：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅來(lái)軍

　　5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，有6位中共中央政治局常委參加，習(xí)近平總書記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話；此外，李克強(qiáng)總理也在會(huì)上講話，韓正副總理作總結(jié)講話，可見這次大會(huì)規(guī)格之高，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記在會(huì)上提出了我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要主張和要求，強(qiáng)調(diào)“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。“大仗、硬仗、苦仗”的表述，尤其需要大家深刻領(lǐng)悟、高度重視和切實(shí)貫徹。

　　我們?yōu)槭裁匆蜻@場(chǎng)“大仗、硬仗、苦仗”？習(xí)近平總書記指出，總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。

　　習(xí)近平總書記指出的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，是對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)去歷程和目前形勢(shì)的科學(xué)判斷和精準(zhǔn)把控。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程之中，雖然提出了堅(jiān)決不走先污染后治理的老路子，然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的污染現(xiàn)象并沒(méi)有減輕，邊污染邊治理、只污染不治理的問(wèn)題在很多地方都存在著，這給我們帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危害。我國(guó)要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，就必須要打好污染防治這場(chǎng)仗。怎么打？這需要我們清醒地認(rèn)清形勢(shì)并作出科學(xué)部署。習(xí)近平總書記對(duì)這場(chǎng)仗給出了清楚的研判——打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，并提出了一系列的舉措。

　　就目前階段而言，我們需著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

　　一是加快制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的基本要求是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其中，有法可依是前提；有法必依是中心環(huán)節(jié)；執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵；違法必究是必要保障。我們需要根據(jù)最新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起草和完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治條例，并將此切實(shí)落實(shí)。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是我們法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)不加強(qiáng)，法治就難以成為不可觸碰的高壓線，傷害生態(tài)環(huán)境的行為也難以根本性地遏制和根除。

　　二是要培養(yǎng)和重用有責(zé)任感、有能力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部離習(xí)近平總書記的要求還有一定的差距。一些人在思想上依然認(rèn)為搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高增長(zhǎng)速度是看得見的政績(jī)，因而在行動(dòng)上還是多上項(xiàng)目，甚至上達(dá)不到環(huán)保要求的項(xiàng)目，對(duì)于污染行為睜一只眼閉一只眼，成為污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)而不是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。萬(wàn)事大治皆在于人。我們要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)要求，有成效就要獎(jiǎng)勵(lì)和重用，有問(wèn)題就要擔(dān)責(zé)，有能力就要上，沒(méi)能力就要下。做到這些，生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍才能建設(shè)出來(lái)。

　　三是要致力于培育和建設(shè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。依據(jù)目前形勢(shì)，我國(guó)培育綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，要做好加減法。在加法上，著力發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。在減法上，對(duì)于高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定要下決心進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)或者兼并重組或者淘汰關(guān)閉，尤其是對(duì)造成空氣、水、土壤污染的嚴(yán)重污染源，更要嚴(yán)格地控制。無(wú)論是做加法還是做減法，都不容易。做加法的最大挑戰(zhàn)是管理和技術(shù)，而做減法的最大挑戰(zhàn)是涉及利益調(diào)整。值得注意的是，培育和建設(shè)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，最核心的因素是技術(shù)，只有擁有了先進(jìn)的低碳、綠色、環(huán)保技術(shù)，才能構(gòu)建起效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的綠色經(jīng)濟(jì)體系。而管理是技術(shù)發(fā)展的重要保障和條件，沒(méi)有科學(xué)的管理機(jī)制，難以研發(fā)出先進(jìn)技術(shù)。