在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)會(huì)更有效配置資源，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和世界整體福利水平。但是現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)行的規(guī)則是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會(huì)不只關(guān)心全球化帶來(lái)的整體福利水平的提高，更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分配。全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多數(shù)情況下，遠(yuǎn)非帕累托改進(jìn)，也就是說(shuō)在全球化進(jìn)程中有人獲益，有人受損。因此，從根本上來(lái)看，所謂全球化的挑戰(zhàn)很大程度上就是政府如何分配增長(zhǎng)的財(cái)富以及如何補(bǔ)償那些全球化的受損者。

從歷史上看，19世紀(jì)全球化的挫折和二戰(zhàn)后全球化的再次發(fā)展，是理解全球化政治基礎(chǔ)的正反兩個(gè)案例。19世紀(jì)末，尤其是一戰(zhàn)前，金本位為基礎(chǔ)的全球化越來(lái)越無(wú)法得到國(guó)內(nèi)政治的支持。因?yàn)樵诮鸨疚恢葡?，?shí)現(xiàn)收支平衡是國(guó)家政策首要目標(biāo)，其結(jié)果就是工人階級(jí)要承受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成本，而主要工業(yè)化國(guó)家選舉權(quán)的擴(kuò)大又讓政治家不得不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以贏取工人階級(jí)的選票。勞工和產(chǎn)業(yè)利益與金本位制運(yùn)行之間存在深刻矛盾，在選舉的壓力下，西方國(guó)家政治家違法維持金本位制，而選擇了政府干預(yù)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，世界經(jīng)濟(jì)秩序得以重建，經(jīng)濟(jì)全球化也再次啟動(dòng)。這一輪全球化的政治基礎(chǔ)是所謂的 “內(nèi)嵌的自由主義”。“內(nèi)嵌的自由主義”是指在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)開放的同時(shí)，政府要通過政策干預(yù)補(bǔ)償那些開放經(jīng)濟(jì)的受損群體，從而避免對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性后果。“內(nèi)嵌的自由主義”認(rèn)為放任的全球化會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定，政府必須要平衡自由市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)目標(biāo)。“內(nèi)嵌的自由主義”不同于經(jīng)濟(jì)民族主義，它具有多邊主義的特征；但是也不是完全放任的資本主義，它是一種要求和允許政府干預(yù)的多邊主義。。

二戰(zhàn)之后的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明，一般而言，一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放程度越高，其政府規(guī)模越大，政府支出水平越高。這種現(xiàn)象同經(jīng)濟(jì)學(xué)的預(yù)測(cè)很不一樣，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信國(guó)家開放程度越高，政府受到國(guó)際市場(chǎng)的約束越強(qiáng)，因此政府規(guī)模應(yīng)當(dāng)越來(lái)越小。為什么開放程度高的國(guó)家通常有較高水平的政府支出呢？這是因?yàn)?strong>一個(gè)國(guó)家開放程度越高，所面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)也越高，為了緩沖這些風(fēng)險(xiǎn)和降低社會(huì)集團(tuán)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的成本，政府要提供某種社會(huì)保險(xiǎn)。比如20世紀(jì)60年代以來(lái)，如荷蘭、瑞典、挪威、奧地利這樣的西歐小國(guó)就是一方面有很高的開放程度，另一方面政府支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例很高。這些國(guó)家通過增加政府支出以降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)成本，這些支出主要用在社會(huì)保險(xiǎn)、福利支出、就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼等方面。在20世紀(jì)90年代中期，因?yàn)闅W洲一體化水平的提高，大部分歐盟成員國(guó)政府收入都有大幅度提高，政府收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增長(zhǎng)了6-9個(gè)百分點(diǎn)，從原來(lái)的30%多增加到近40%。發(fā)展中國(guó)家也是如此，比如智利在20世紀(jì)80年代開放水平大幅度提高，到了1990年的民選政府就必須增加政府支出，照顧中低收入群體和全球化的受損群體。

全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)多種多樣，包括金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、民粹主義、反全球化浪潮、環(huán)保主義、難民問題等。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵要素是國(guó)家的治理能力。國(guó)家需要平衡推動(dòng)全球化和補(bǔ)償國(guó)內(nèi)受損者這兩個(gè)不同的目標(biāo)。今天一些發(fā)達(dá)國(guó)家的民粹主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義等大多是因?yàn)榻鹑谖C(jī)之后，這些國(guó)家的治理能力和模式存在嚴(yán)重不足。民主與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，或許并不像很多西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)為的那樣，兩者是始終一致的。民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)相互矛盾。當(dāng)前這種矛盾在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)就是民粹主義推動(dòng)經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義浪潮的出現(xiàn)。這種現(xiàn)象是國(guó)家治理能力虛弱的結(jié)果，不改革國(guó)家治理體系和提高治理能力很難打破這種負(fù)面互動(dòng)。

過去40年，中國(guó)國(guó)家治理體系和能力的不斷提高，這是中國(guó)能夠成為開放世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支持者的重要原因。中國(guó)倡導(dǎo)的開放、包容、均衡、普惠的可持續(xù)增長(zhǎng)兼顧了開放經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的兩方面考慮。經(jīng)濟(jì)民族主義解決不了當(dāng)前一些國(guó)家的困境，重新思考國(guó)家治理方式或許才是解決問題的良方。

（曲博，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)，中國(guó)論壇智庫(kù)作者）

原文標(biāo)題：全球化“下半場(chǎng)”開賽 中國(guó)貢獻(xiàn)“新打法”
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