養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央如何調(diào)劑？
今年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中都提出，要建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。據(jù)了解，中央將收取3%進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，以后比例還會(huì)有所提高，以彌補(bǔ)部分省區(qū)市養(yǎng)老金可能會(huì)發(fā)生結(jié)余不足的情況。
雖然全國(guó)總體養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有結(jié)余，但各地結(jié)余情況存在較大差異。人社部去年11月發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個(gè)省份均出現(xiàn)基金當(dāng)期收支缺口，其中，黑龍江當(dāng)期缺口達(dá)到320億元，累計(jì)結(jié)余“負(fù)債”233億元。但與此形成對(duì)比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個(gè)省份基金累計(jì)結(jié)余均超過(guò)千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達(dá)到7258億元。
“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，是實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)籌的一種形式。”向運(yùn)華說(shuō)，目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)中央調(diào)劑建立“資金池”進(jìn)行再分配，有利于全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
褚福靈說(shuō)，確因歷史原因造成的基金缺口，調(diào)劑中可考慮傾斜，但具體調(diào)解中應(yīng)按照退休人員人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)缺，如此更能兼顧公平性，避免出現(xiàn)“吃大鍋飯”等情況。
專(zhuān)家表示，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑，必須建立在各省收支數(shù)據(jù)全面、管理制度統(tǒng)一、責(zé)任義務(wù)明晰、信息網(wǎng)絡(luò)共享等工作基礎(chǔ)上，才能為下一步統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一收繳費(fèi)率的全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障情況如何？
人社部政策研究司副司長(zhǎng)盧愛(ài)紅在今年1月份召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個(gè)省區(qū)市簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省區(qū)政府已經(jīng)審議通過(guò)委托投資計(jì)劃。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余如果不委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，按照國(guó)家現(xiàn)行制度規(guī)定，只能存銀行或者買(mǎi)國(guó)債，收益率相對(duì)偏低，基金存在貶值縮水風(fēng)險(xiǎn)。”一位省級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從前期委托投資收益情況來(lái)看，比存在商業(yè)銀行的存款基準(zhǔn)利率要高出不少。
除了積極“入市”外，我國(guó)還將通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本進(jìn)行進(jìn)一步的充實(shí)保障。去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》中明確，從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。
國(guó)有資本進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，是否會(huì)影響?zhàn)B老金在發(fā)放上的調(diào)整？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，養(yǎng)老金的劃撥和發(fā)放有所不同，其發(fā)放待遇調(diào)整有嚴(yán)格的公式，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)、個(gè)人平均工資等多種情況進(jìn)行確定調(diào)整的比例，并不涉及養(yǎng)老金劃撥方面的因素。因此養(yǎng)老金無(wú)論如何劃撥，都不會(huì)影響在養(yǎng)老金發(fā)放上的調(diào)整。
國(guó)資委主任肖亞慶在今年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一。中央企業(yè)層面先選擇3家企業(yè)作為試點(diǎn)，今年將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署、做好試點(diǎn)工作，與此同時(shí)做好劃轉(zhuǎn)后的企業(yè)管理和資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。
此前，部分省份已啟動(dòng)國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作。2015年初，山東省出臺(tái)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》。當(dāng)年5月，山東正式劃轉(zhuǎn)3家省管?chē)?guó)有企業(yè)一定比例國(guó)有資本充實(shí)社?；穑瑒澽D(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)和基金結(jié)余入市的逐步推開(kāi)，有助于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。下一步，需要擴(kuò)大國(guó)資劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)范圍，對(duì)基金結(jié)余開(kāi)展更加多元化的投資，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，以提高基金保值增值能力。
記者：李勁峰、葉昊鳴、王建威、馬曉媛、席敏
