中國(guó)南海（資料圖）

2018年兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，過(guò)去五年中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。王毅外長(zhǎng)在答記者問(wèn)時(shí)也指出，當(dāng)前南海面臨的首先是機(jī)遇。在南海局勢(shì)明顯趨穩(wěn)向好的大背景下，2018年的南海究竟將迎來(lái)哪些機(jī)遇，又會(huì)面臨哪些潛在挑戰(zhàn)？

多邊層面，“南海行為準(zhǔn)則”（COC）案文磋商有望取得更大突破。作為中國(guó)和東盟各國(guó)近年來(lái)最為關(guān)注的“頭等大事”，南海行為準(zhǔn)則的磋商在2017年取得了實(shí)質(zhì)性突破。2017年5月，在貴陽(yáng)舉行的中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)上，與會(huì)各方就“準(zhǔn)則”框架草案達(dá)成共識(shí)；2017年11月，在馬尼拉舉行的中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，與會(huì)各方又正式宣布啟動(dòng)“準(zhǔn)則”案文的磋商工作；“兩會(huì)”期間，王毅外長(zhǎng)再次著重對(duì)外指出，不久前中國(guó)與東盟國(guó)家正式就準(zhǔn)則的案文進(jìn)行首次磋商，并取得積極進(jìn)展，商定年內(nèi)至少再舉行3次磋商。可以預(yù)見(jiàn)，2018年南海多邊層面的重頭戲毫無(wú)疑問(wèn)就是“準(zhǔn)則”。

雙邊層面，中菲、中越雙邊海上務(wù)實(shí)合作值得期待。杜特爾特執(zhí)政以來(lái)，中菲兩國(guó)關(guān)系不斷回暖，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了阿基諾時(shí)期的“冰凍”狀態(tài)。雙方共同發(fā)起成立“中菲南海爭(zhēng)議雙邊磋商機(jī)制”，成為本地區(qū)首個(gè)針對(duì)南海問(wèn)題的雙邊機(jī)制，開啟解決南海爭(zhēng)議新局面。在海上執(zhí)法合作領(lǐng)域，兩國(guó)共同簽署了《中國(guó)海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)關(guān)于建立海警海上合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》，通過(guò)了“備忘錄落實(shí)指針”以及聯(lián)委會(huì)各工作組職責(zé)，約定在打擊毒品販運(yùn)等跨國(guó)犯罪、海上搜救、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域開展信息交換、能力建設(shè)等多種形式的合作；在海上資源共同開發(fā)領(lǐng)域，中菲雙方在巴拉望海域海洋油氣資源的共同開發(fā)磋商也取得積極進(jìn)展，兩國(guó)油氣公司正在就共同開采的區(qū)塊、方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、合作模式、法律問(wèn)題等進(jìn)行磋商談判，并將根據(jù)情況隨時(shí)啟動(dòng)“塵封”已久的共同開發(fā)。

與此同時(shí)，中越關(guān)系則繼續(xù)保持穩(wěn)定。習(xí)近平主席訪問(wèn)越南期間，與越南中央總書記阮仲富再次確認(rèn)兩國(guó)總體關(guān)系大于南海分歧的重要共識(shí)，明確妥善處理海上問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)包括共同開發(fā)在內(nèi)的各種形式的海上合作，共同致力于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。雙方曾于上世紀(jì)末通過(guò)雙邊談判，成功解決了北部灣灣口內(nèi)海域劃界問(wèn)題，正在就在灣口外海域共同勘探和共同調(diào)查積極磋商，努力為增進(jìn)彼此海上互信創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，南海地區(qū)的合作機(jī)遇也伴隨著各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，需要中國(guó)和有關(guān)國(guó)家警惕。

南海爭(zhēng)議的問(wèn)題根源和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有得到解決。雖然南海局勢(shì)總體趨穩(wěn)向好，但南海的島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋劃界爭(zhēng)端并未得到解決，包括“南海仲裁案”在內(nèi)的一系列復(fù)雜問(wèn)題只是處于“暫時(shí)擱置”狀態(tài)。隨著“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入實(shí)質(zhì)案文談判階段，參與磋商各方在一些核心問(wèn)題上的分歧將不可避免地?cái)[上桌面，例如在“準(zhǔn)則”適用的范圍、是否具有法律約束力等關(guān)鍵條款上，各方的利益和關(guān)切各不相同，中國(guó)和東盟國(guó)家需要更多“智慧”克服這些挑戰(zhàn)。

南海可能會(huì)出現(xiàn)“攪局者”。特朗普在他任內(nèi)的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)定位為美國(guó)的對(duì)手國(guó)家(rival powers)，列為“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。他在亞太訪問(wèn)期間提出“印太戰(zhàn)略”，雖然其具體內(nèi)容至今仍不清晰。但美國(guó)軍方在南海地區(qū)的“自由航行”頻率相比于過(guò)去卻是“有增無(wú)減”，“卡爾·文森”號(hào)航母編隊(duì)也于近期成為第一支到訪越南的美國(guó)航母編隊(duì)，這也凸顯了美國(guó)繼續(xù)在南海保持“存在感”的意圖。由此可見(jiàn)，特朗普政府的南海政策將成為影響南海地區(qū)局勢(shì)的最大不確定性因素。

然而，誠(chéng)如王毅外長(zhǎng)所說(shuō)，青山遮不住，畢竟東流去。盡管面臨挑戰(zhàn)，但機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。只要中國(guó)和東盟國(guó)家排除干擾、共同努力、抓住有利時(shí)機(jī)，2018年的南海就將是名符其實(shí)的“機(jī)遇年”。

原文標(biāo)題：2018：中國(guó)南海的“機(jī)遇年”

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