與此同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)積極參與國(guó)際維和、反恐和人道主義救援，加強(qiáng)防擴(kuò)散國(guó)際合作、參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問(wèn)題、共同維護(hù)國(guó)際通道安全、參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全等。自1990年首次向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以來(lái)我軍已累計(jì)派出近4萬(wàn)人次維和人員，先后參加了約24項(xiàng)維和行動(dòng)，派兵數(shù)量居聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之首。從2008年年底以來(lái)，連續(xù)派出28批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，已為6400多艘中外船舶提供安全保護(hù)，其中一半是外國(guó)船舶。從向西非派出醫(yī)療隊(duì)抗擊埃博拉到對(duì)馬航失聯(lián)客機(jī)展開(kāi)立體大搜救，從撤離被困也門(mén)的中外人員到50余次執(zhí)行國(guó)際緊急人道主義物資援助任務(wù)，表明中國(guó)軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)際公共安全方面將對(duì)國(guó)際社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。
三是深化改革的時(shí)代要求。世界新軍事革命迅猛發(fā)展，依據(jù)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，必須提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，我軍組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面實(shí)行改革強(qiáng)軍、科技興軍戰(zhàn)略，國(guó)防費(fèi)投向投量的重點(diǎn)是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型武器裝備。
四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能。確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模的一個(gè)基本原則，就是要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)防費(fèi)規(guī)模的戰(zhàn)略需求，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基本依托，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近幾年在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較高的發(fā)展基數(shù)上依然保持中高速增長(zhǎng)，2016年增長(zhǎng)6.7%，2017年增長(zhǎng)6.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)12萬(wàn)億美元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%以上。國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平，這為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇適當(dāng)增加國(guó)防投入，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
我國(guó)的國(guó)防投入始終保持合理適度規(guī)模
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入保持了合理適度的規(guī)模。
第一個(gè)十年——從1978年到1987年，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)3.5%，同期GDP年平均增長(zhǎng)14.1%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.4%。
第二個(gè)十年——從1988年到1997年，為彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的需要，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步加大國(guó)防投入。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)14.5%，同期GDP年平均增長(zhǎng)20.7%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)15.1%。
第三個(gè)十年——從1998年到2007年，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國(guó)防費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.9%，同期GDP年平均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)18.4%。
第四個(gè)十年——從2008年到2017年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)11.3%，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重相對(duì)穩(wěn)定，占國(guó)家財(cái)政支出的比重略有下降。2008～2017年10年國(guó)家財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率為12.37%、財(cái)政支出為9.73%，這表明國(guó)防費(fèi)支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的。
中國(guó)國(guó)防費(fèi)是客觀、透明的，沒(méi)有什么“隱形軍費(fèi)”。1978年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。從1998年開(kāi)始，每?jī)赡臧l(fā)表一次的國(guó)防白皮書(shū)，對(duì)國(guó)防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用的主要用途、財(cái)政撥款制度、預(yù)算審計(jì)制度、占國(guó)家財(cái)政支出比例等情況進(jìn)行介紹。中國(guó)自2007年起開(kāi)始參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度的軍事開(kāi)支基本數(shù)據(jù)，并從當(dāng)年起恢復(fù)向聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)提供七大類(lèi)常規(guī)武器進(jìn)出口情況。
以改革的精神管好用好國(guó)防費(fèi)
我國(guó)對(duì)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。每年的軍費(fèi)預(yù)算都納入國(guó)家預(yù)算草案，由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，政府加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，提高國(guó)防費(fèi)開(kāi)支的透明度和規(guī)范性，確保國(guó)防費(fèi)的正確有效使用。
精簡(jiǎn)調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要推進(jìn)一場(chǎng)以效能為核心的軍事管理革命，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)軍事管理革命。其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是健全軍費(fèi)管理制度。我軍現(xiàn)行的軍費(fèi)配置，存在著預(yù)算與規(guī)劃計(jì)劃的銜接不夠緊密、配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、配置方法不夠先進(jìn)、使用管理效益不高等問(wèn)題。適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新，深化軍費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)制度改革，是軍隊(duì)政策制度改革的重要內(nèi)容。
政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家是不是對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國(guó)力軍力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。習(xí)主席說(shuō)，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的不是對(duì)外軍事擴(kuò)張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護(hù)和平。中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行防御性的國(guó)防政策，中國(guó)發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。
(陳舟 作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院)
原文標(biāo)題:如何看待中國(guó)國(guó)防費(fèi)連續(xù)第三年以個(gè)位數(shù)增長(zhǎng) 專(zhuān)家解讀
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/mil/2018/03-14/8467136.shtml
