草案說(shuō)明指出，國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

　　全國(guó)政協(xié)委員、天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)冀國(guó)強(qiáng)說(shuō)，反腐敗只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察法保證監(jiān)督力量能延伸和覆蓋到所有公職人員，促進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化。

　　——焦點(diǎn)4

　　監(jiān)察委如何開(kāi)展監(jiān)督：可采取談話、訊問(wèn)等措施，用留置取代“兩規(guī)”

　　草案提出，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。草案說(shuō)明指出，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調(diào)查。

　　其中，取代“兩規(guī)”的留置備受關(guān)注。草案提出，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，可能有其他妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

　　草案還提出，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，用留置取代“兩規(guī)”符合法治精神和法治要求，是運(yùn)用法治思維反腐的具體舉措。全國(guó)人大代表、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德表示，監(jiān)察法草案賦予監(jiān)察委一系列調(diào)查措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾的法治難題，把反腐敗納入法治軌道。

　　——焦點(diǎn)5

　　監(jiān)察委如何加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作：追逃、追贓、防逃三管齊下

　　草案提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。

　　草案提出，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)(境)外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)(境)和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

　　中央追逃辦數(shù)據(jù)顯示，2017年，共追回外逃人員1300名，追贓金額9.8億元人民幣。截至目前，楊秀珠、李華波、王國(guó)強(qiáng)、黃玉榮等“百名紅通人員”歸案已過(guò)半。

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行說(shuō)，監(jiān)察法草案將反腐敗國(guó)際合作獨(dú)立成章，從追逃、追贓、防逃三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，彰顯了有逃必追、一追到底的反腐決心。通過(guò)監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌，將提高海外追逃追贓的有效性，堅(jiān)決不讓海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

　　——焦點(diǎn)6

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)察委：接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確制約機(jī)制

　　草案提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

　　草案規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避、脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺(tái)一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則。各級(jí)人大還應(yīng)對(duì)本級(jí)監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)估，不斷完善監(jiān)督體系。