中農辦主任解讀中央一號文件：鄉(xiāng)村振興是長期歷史任務，不是造些典型就可以收官交賬

　　“不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)變相舉債”

2017年12月1日，江西省靖安縣水口鄉(xiāng)青山村。靖安縣是江西省首批確定的三個農村生活垃圾分類試點縣之一。(圖片來源：新華社記者 彭昭之 攝)

　　日前，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。這是改革開放以來第20個關注“三農”問題的中央一號文件。

　　2月5日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，2018年中央一號文件最大的亮點是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿始終的主線。

　　“今年是改革開放40周年，今年的一號文件具有承前啟后的里程碑意義。”韓俊指出，《意見》既體現了改革開放40年以來“三農”政策的繼承和總結，更是開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面的綱領性文件。

　　土地增值收益將更多用于支持鄉(xiāng)村振興

　　“鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務，不是造些典型或干幾年就可以大功告成、收官交賬的。鄉(xiāng)村振興講究的是實干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的硬投入、有更加健全的制度軟環(huán)境。”韓俊表示。

　　對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題，《意見》明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量不斷增加。

　　“公共財政首先得給力。”韓俊表示，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，并發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。

　　“這一方面需要說明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。”韓俊提醒。

　　農村金融也要回歸本源?！兑庖姟芬?，農村金融機構要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務。他透露，下一步《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》也將出臺。

　　《意見》還部署拓寬資金籌措渠道，提出建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　“用好了這項政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強有力的資金支持。”他坦言，長期以來土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農村建設的比重較低，要創(chuàng)新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　放活宅基地不是讓城里人去買房置地

　　值得注意的是，《意見》提出要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

　　韓俊坦言，隨著城市化快速推進，現行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，在農村出現大量農房、宅基地常年閑置。

　　“前不久，我去河南調研，一個216戶的村莊，常年閑置的農房和宅基地有46戶。大量的農房和宅基地閑置，任其破敗是一個很大浪費，利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊說。