行政裁決解決糾紛制度缺失嚴(yán)重

　　地方政府對(duì)信訪定位認(rèn)識(shí)不足

　　【提要】

　　“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”平均得分為70.48分(總分100分)

　　排名前五的城市分別是：上海市、武漢市、青島市、南通市、重慶市

　　得分最高的子項(xiàng)目為“社會(huì)矛盾解決的方式”

　　得分最低的子項(xiàng)目為“信訪制度改革”

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院評(píng)估團(tuán)隊(duì)新近完成了對(duì)100家城市政府的“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”評(píng)估。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，這100個(gè)城市的平均得分為70.48分，比2016年度提高了2.4分。得分最高的城市為89.81分，得分最低的城市為47.33分。

　　測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，大部分城市在群體性事件發(fā)生情況、社會(huì)矛盾化解方式以及矛盾化解渠道的暢通程度等方面表現(xiàn)較好，在信訪制度改革、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度的建設(shè)方面表現(xiàn)較差。

　　2017年度的“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”測(cè)評(píng)體系，下設(shè)“制度建設(shè)情況”和“制度實(shí)施情況”兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化為“社會(huì)矛盾化解的制度建設(shè)”“行政復(fù)議體制改革”“行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度的建設(shè)”“人民調(diào)解制度的建設(shè)”“信訪制度改革”“群體性事件發(fā)生情況”“社會(huì)矛盾化解渠道的暢通程度”“社會(huì)矛盾解決的方式”“行政復(fù)議信息公開(kāi)情況”和“行政復(fù)議決定的質(zhì)量”十個(gè)子項(xiàng)目。

　　排名前五的城市分別是：上海、武漢、青島、南通、重慶。得分最高的子項(xiàng)目為“社會(huì)矛盾解決的方式”。得分最低的子項(xiàng)目為“信訪制度改革”。

　　矛盾化解制度創(chuàng)新力在下降

　　在社會(huì)矛盾化解的制度建設(shè)方面，2016年的得分率為90.4%，2017年則下降為69.6%，如此之大的下降幅度，體現(xiàn)出被評(píng)估城市在社會(huì)矛盾化解制度方面的創(chuàng)新力有所下降。

　　測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，僅有34個(gè)城市在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域進(jìn)行了社會(huì)矛盾化解制度的創(chuàng)新。值得注意的是，這一領(lǐng)域的創(chuàng)新，相較于食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)安全這四個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，得分率較低。

　　評(píng)估報(bào)告指出，創(chuàng)新的動(dòng)力應(yīng)當(dāng)立足于本地的發(fā)展實(shí)踐，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極尋求解決問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新。

　　行政復(fù)議體制改革情況的得分率，從整體上來(lái)看較去年有所增長(zhǎng)。從2012年至2016年，100個(gè)城市中在市縣兩級(jí)都進(jìn)行復(fù)議體制改革的城市數(shù)目分別為12、47、50、55、61。由此可見(jiàn)，各地方政府對(duì)行政復(fù)議體制改革工作較為重視，該項(xiàng)工作處于穩(wěn)步推進(jìn)之中。

　　但從行政復(fù)議體制改革的具體措施來(lái)看，多將改革限定在復(fù)議委員會(huì)、復(fù)議司法化等方向，地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，積極探索可以解決當(dāng)?shù)匦姓?fù)議問(wèn)題的改革措施。

　　測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，復(fù)議工作公開(kāi)在2016年與2017年的得分率均在及格線以下。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，行政復(fù)議制度改革的突破點(diǎn)之一就在于加強(qiáng)其公開(kāi)性，行政復(fù)議決定書(shū)因其內(nèi)容更為豐富直觀應(yīng)作為公開(kāi)的首選。

　　人民調(diào)解制度建設(shè)得分提高

　　在行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度的建設(shè)方面，測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，該項(xiàng)指標(biāo)得分率為40%，雖然相較于2016年上升了6%，但仍然偏低。

　　得10分的城市與去年相比增加了6個(gè)，得8分的城市增加了5個(gè)，得6分的城市減少了5個(gè)，得4分的城市增加了8個(gè)，得2分的城市減少了21個(gè)，得0分的城市增加了7個(gè)。

　　與去年測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)比，可以看出政府逐漸認(rèn)識(shí)到行政調(diào)解、行政裁決和仲裁制度在化解社會(huì)矛盾、解決糾紛方面發(fā)揮的作用，進(jìn)行了制度創(chuàng)新。但同時(shí)也應(yīng)看到，該項(xiàng)指標(biāo)的得分距及格線仍有較大差距，尤其是行政裁決解決糾紛制度缺失嚴(yán)重，各地方政府仍需進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建以行政調(diào)解、行政裁決以及仲裁制度為主要內(nèi)容的多元矛盾化解機(jī)制。

　　在人民調(diào)解制度建設(shè)方面，這一指標(biāo)較之去年呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢(shì)，平均分提高了1.40分。各地政府提高了對(duì)人民調(diào)解組織制度建設(shè)的重視，而且采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行制度創(chuàng)新，越來(lái)越注重通過(guò)人民調(diào)解化解消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理和教育這五個(gè)領(lǐng)域中的社會(huì)矛盾。尤其是在醫(yī)患關(guān)系領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織的全覆蓋。

　　測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會(huì)矛盾化解中創(chuàng)新了人民調(diào)解組織措施的城市比去年增加了13個(gè)；勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域增加了24個(gè)城市；醫(yī)患關(guān)系方面增加了8個(gè)城市；物業(yè)管理方面增加了15個(gè)城市；教育方面增加了11個(gè)城市。

　　評(píng)估報(bào)告指出，需要注意教育領(lǐng)域的人民調(diào)解制度建設(shè)，盡管2016年采取創(chuàng)新措施的城市比2015年有所增加，但仍未過(guò)半，還有大部分城市在教育糾紛的解決上未進(jìn)行人民調(diào)解的制度創(chuàng)新。

　　信訪制度改革動(dòng)力明顯不足

　　測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，信訪法治化改革這一指標(biāo)在2017年的平均分為3.34分，比2016年的平均分1.82分提高了1.52分。

　　測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，設(shè)立了網(wǎng)上信訪制度的城市從67個(gè)城市增長(zhǎng)到了84個(gè)城市；在訴訪分離制度方面有積極創(chuàng)新的城市從35個(gè)城市增加到了60個(gè)城市；在涉法涉訴信訪依法終極制度方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新的城市從7個(gè)增加到了34個(gè)。

　　但從整體來(lái)看，信訪制度改革得分較低，延續(xù)了往年的情況。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵在于信訪分離，地方政府對(duì)于信訪定位認(rèn)識(shí)不足，僅通過(guò)開(kāi)拓信訪渠道如網(wǎng)上信訪，來(lái)解決信訪問(wèn)題是不切實(shí)際的。應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)信訪人員依照法律途徑解決矛盾糾紛為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信訪制度改革。

　　評(píng)估小組通過(guò)對(duì)群體性事件發(fā)生情況、截訪、劫訪以及出動(dòng)警力平息矛盾的測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)這三項(xiàng)指標(biāo)在近年得分均比較高。

　　在社會(huì)矛盾解決的方式方面，評(píng)估小組通過(guò)對(duì)最近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)在征用拆遷領(lǐng)域、勞資糾紛領(lǐng)域與城管執(zhí)法領(lǐng)域出動(dòng)成批警力解決矛盾的情況最多。從2016年開(kāi)始，評(píng)估小組開(kāi)始對(duì)社會(huì)矛盾化解渠道的暢通程度這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

　　據(jù)介紹，該指標(biāo)所收集到的數(shù)據(jù)非常有限，但從收集到的數(shù)據(jù)來(lái)看，其中有傷亡的截訪、劫訪占到了很大比例。2016年數(shù)據(jù)顯示占總量的76.47%，2017年則占到了62%。

　　□　本報(bào)記者 張維

（原標(biāo)題：行政裁決解決糾紛制度缺失 地方對(duì)信訪定位認(rèn)識(shí)不足）

來(lái)源：http://www.chinanews.com/gn/2017/12-26/8409026.shtml