“機動式”巡視首次出現(xiàn) 巡視制度更趨完善
2017年2月22日,經(jīng)中央批準,十八屆中央第十二輪巡視對北京大學、清華大學等29所中管高校黨委開展專項巡視。同時,對內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個省區(qū)開展“回頭看”,對中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等4個單位試點開展“機動式”巡視。
此輪巡視最大的亮點是首次開展了“機動式”巡視,機動式巡視是十八大以來巡視制度的一項重要創(chuàng)新,被稱為“游動哨”、“突擊隊”,其問題導向更加鮮明。十九大后“首虎”、中宣部原副部長魯煒的落馬,便是機動式巡視作用的彰顯。
就在今年8月,第十二輪巡視整改情況全部公布,十八屆中央巡視圓滿收官。12輪中央巡視對277個地方、單位黨組織進行“政治體檢”,黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。在中央巡視的帶動下,各省區(qū)市黨委也完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務。
另外,新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》于7月14日正式發(fā)布,明確了政治巡視的定位和要求。
新時期,黨的十九大對巡視工作作出新部署,習近平總書記在十九大報告中指出:“深化政治巡視,堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”同時,十九大報告明確了“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度,在一屆任期內(nèi),對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋”被寫入新修訂的黨章。
任建明認為,十九大閉幕后,新巡視的展開將會大力糾正官僚主義和形式主義,這項工作是短板也是難點。在談及未來如何更好開展巡視工作時,他稱:“黨章規(guī)定巡視實現(xiàn)全覆蓋,要馬不停蹄地展開。而巡視資源是有限的,不能無限地擴大巡視的規(guī)模,讓巡視有限的資源更多地產(chǎn)出巡視監(jiān)督的效果,還有潛力可挖。可以根據(jù)各個巡視對象的風險水平,決定以后巡視的比例;或者采取機動巡視,會讓巡視的效率大大提高;或者根據(jù)對某種標準,不是僅僅派一個巡視組,而是派幾個巡視組,這樣被巡視的對象沒有時間準備應對監(jiān)督,巡視會更有威懾力。”
制度反腐體系逐步構建 國家監(jiān)察體制改革試點全國推開
在打擊腐敗持續(xù)發(fā)力的同時,制度反腐的體系也在逐步構建。
黨的十九大作出新的重大部署,要求深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。同時,制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。
此外,縱覽2017年反腐,還有不少制度值得回顧。
4月,中辦國辦印發(fā)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結(jié)果處理辦法》。這次修訂出臺的《規(guī)定》,報告事項內(nèi)容更加突出與領導干部權力行為關聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。而《辦法》明確了認定漏報、瞞報需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù),規(guī)定了領導干部不如實報告?zhèn)€人有關事項受到組織處理和紀律處分的影響期,為更加有效地強化查核結(jié)果運用提供了遵循。
5月,中共中央政治局審議《關于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,巡視工作條例再度“升級”。《條例》修改總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果,對中央和國家機關巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定,為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
10月,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《機關團體建設樓堂館所管理條例》,該條例于2017年12月1日施行?！稐l例》明確了把嚴格控制機關、團體建設樓堂館所的舉措制度化,建立長效機制,推動監(jiān)督檢查常態(tài)化,防止公共資金用于新建政府性樓堂館所,把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟改善民生。
12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政機關辦公用房管理辦法》和修訂后的《黨政機關公務用車管理辦法》。管理辦法“劍指”辦公用房管理六大突出問題,在著力構建公務用車管理新制度的同時,要求黨政機關帶頭使用新能源汽車,并強化監(jiān)督問責違規(guī)違紀行為。
反腐制度體系的日趨完善,更適應新時期反腐要求。莊德水認為,十九大提到國家監(jiān)察立法,體現(xiàn)了法治反腐的基本精神,要求用法治的方式、法治的思維來防治腐敗。而國家監(jiān)察法可以確認監(jiān)察委員會及其監(jiān)察權在國家法律體系中的合法性,所以推動監(jiān)察立法非常重要。“制度建設方面,十八大以來已經(jīng)出臺了一系列的與紀律管理方面的制度,特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,其實都是為了強化我們黨員干部的紀律意識。所以下一階段,在紀律方面會抓紀律的教育和紀律的執(zhí)行,而紀律的執(zhí)行就是要充分運用監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’抓早抓小,同時以零容忍態(tài)度,對一切觸犯法律紅線的行為追究紀律責任,越往后執(zhí)紀越嚴。”莊德水說。
新起點上再出發(fā) 作風建設永遠在路上
12月15日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“元旦春節(jié)期間違反中央八項規(guī)定精神問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”,將于近期對各地各單位查處的典型問題點名道姓通報曝光。這是近年來緊盯重要時間節(jié)點,防止不良風氣反彈回潮,不斷鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果的一項重要舉措。
從中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的消息看,2017年以來截至10月31日,全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題37824起,處理人數(shù)53195,給予黨政黨紀處分人數(shù)37289。從查處問題類型看,違規(guī)發(fā)放津補貼或福利8950起、違規(guī)收送禮品禮金7162起、違規(guī)配備使用公務用車7098起,位居前三。八項規(guī)定實施5年間,違反中央八項規(guī)定精神問題得到有效遏制,違紀增量逐步減少。
黨的十九大報告強調(diào):“堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治‘四風’問題,堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。”而十九大閉幕后不久,習近平就專門對糾正“四風”問題再出重拳,這是在新起點上的再部署、再出發(fā)。不言而喻,糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上!
“從十九大報告看,要解決違反八項規(guī)定的典型問題和‘四風’問題背后根源性問題,就是要解決特權問題。”莊德水表示,“雖然制度上確實已經(jīng)對領導干部的作風進行了約束,但僅曝光問題還不夠,還得要關注他們的特權思想,要讓他們真正從心底接受八項規(guī)定,并且從習慣到自覺。下一階段要推進作風建設,還得改革干部的待遇制度,還有相關的配套制度。”
嚴懲“微腐敗”助力精準扶貧 未來三年將“加碼”
侵吞群眾拆遷補償款,套取民政救濟款,侵占扶貧資金……12月7日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布12月月報,對各級紀檢監(jiān)察機關查處的52起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題進行點名道姓集中通報曝光,持續(xù)發(fā)揮教育、警示和震懾作用。記者梳理中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站監(jiān)督曝光專區(qū)發(fā)現(xiàn),2017年1月至8月,各級紀檢監(jiān)察機關共查處529起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。通報稱,“整治群眾身邊腐敗問題力度只會加強不會削弱”。
記者梳理今年以來的扶貧典型案件發(fā)現(xiàn),土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟等資金比較密集的領域是“微腐敗”的重災區(qū),而吃拿卡要、濫用職權、玩忽職守等“四風”問題也是時有發(fā)生。十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告顯示,五年來,全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。
十九大報告明確提出,要在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。由此來看,十九大后基層腐敗將得到進一步打擊。10月29日公布的十八屆中央紀委工作報告中也明確指出,要圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),加強基層黨風廉政建設,堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題,讓人民群眾有更多獲得感。
與此同時,近日,中央紀委辦公廳印發(fā)通知,決定從2018年到2020年持續(xù)3年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。可以預計,在未來三年,扶貧領域的反腐敗將作為一項特殊的重點反腐任務來抓?！?/p>
莊德水告訴記者:“下一步,中央在保持高壓反腐震懾作用的基礎之上,或?qū)崿F(xiàn)從治標向治本的推進。”他認為,“打虎”可能會減少,對“蒼蠅式腐敗”會下猛藥施重典,將反腐的觸角延伸到群眾身邊,是希望通過反腐敗打通政府與老百姓溝通的最后一公里,讓老百姓真正能感受到反腐敗給他們所帶來的紅利。
