改革動(dòng)真碰硬，生態(tài)文明制度體系加速形成
11月16日，內(nèi)蒙古等8省(區(qū))同步公開(kāi)了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況，共問(wèn)責(zé)1140人。中央環(huán)保督察2015年底在河北省開(kāi)始試點(diǎn)，到今年實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(市、區(qū))全覆蓋，推動(dòng)解決8萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，震懾強(qiáng)烈。
“環(huán)保督察在解決突出環(huán)境問(wèn)題和倒逼地方轉(zhuǎn)型升級(jí)方面揮出利劍，促進(jìn)了地方黨委和政府‘黨政同責(zé)’狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打破了諸多僵局，成為撬動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)大格局的杠桿。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。
建立國(guó)家環(huán)保督察制度，是生態(tài)文明體制改革的一個(gè)大動(dòng)作。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了亟待構(gòu)建的“四梁八柱”。改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，一批標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)。
如今，一條條河流由黨政領(lǐng)導(dǎo)出任河長(zhǎng)，河暢水清岸綠的藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)近31萬(wàn)名，很多河流實(shí)現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。“在島上住著不僅舒服，還能在家經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)，既綠色生態(tài)又省心省力。”對(duì)河長(zhǎng)制帶來(lái)的河長(zhǎng)治，江西南昌市南磯鄉(xiāng)漁民陳海波連連點(diǎn)贊。
如今，審計(jì)人員對(duì)自然資源資產(chǎn)錙銖必較，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)既要審“錢”，還要審“綠”。
去年，一家企業(yè)決定在福建光澤縣李坊鄉(xiāng)投資3000萬(wàn)元建鰻魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，項(xiàng)目征遷協(xié)議快簽完時(shí)，光澤縣啟動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度試點(diǎn)?？紤]到對(duì)水質(zhì)的影響，鄉(xiāng)里毅然叫停了這個(gè)大項(xiàng)目。該項(xiàng)制度將于2018年起在全國(guó)推開(kāi)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好生態(tài)保護(hù)“守門員”。
如今，珍稀動(dòng)植物在國(guó)家公園備受呵護(hù)，自然保護(hù)地多頭管理變革為一個(gè)部門統(tǒng)一管理。
以往各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的管理體制被打破。三江源、祁連山等4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，把總面積21.5萬(wàn)平方公里的國(guó)土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下一片片凈土。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，禁止洋垃圾入境，實(shí)施控制污染物排放許可制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，施行環(huán)境保護(hù)稅法，一項(xiàng)項(xiàng)改革實(shí)招接連亮出，生態(tài)文明制度體系加速形成。
“入之愈深，其進(jìn)愈難”，改革仍在蹄疾步穩(wěn)推行。十九大后首次召開(kāi)的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。下一步，生態(tài)文明體制改革面對(duì)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)化機(jī)制、監(jiān)管體制等“堡壘”，將成為主攻方向。
擯棄“黑色增長(zhǎng)”，自覺(jué)主動(dòng)踐行綠色發(fā)展
過(guò)去，一些地方存在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“以GDP增長(zhǎng)論英雄”已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)，各地區(qū)各部門開(kāi)始自覺(jué)主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念。
越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，“黑色增長(zhǎng)”此路不通。
“不作為、亂作為”“監(jiān)管層層失守”……今年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出4000余字的通報(bào)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。“這場(chǎng)環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，再次警醒各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說(shuō)一套做一套，不能口頭上高唱綠水青山就是金山銀山，實(shí)際操作的卻是唯GDP至上的黑色增長(zhǎng)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任始終扛在肩上，有效落到執(zhí)行的實(shí)處。”浙江省嘉興市發(fā)改委主任章劍說(shuō)。
越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展前路寬廣。
今年1—10月，全國(guó)按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件，總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)多件，比去年同期增長(zhǎng)126%。無(wú)論是施行“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，還是開(kāi)展規(guī)?？涨暗膹?qiáng)化督查，都沒(méi)有對(duì)我國(guó)穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響，而是在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)行業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況得以改觀。
綠色在東西南北鋪展。五年來(lái)，我國(guó)森林面積和蓄積量持續(xù)攀升，分別增加1.63億畝和19億立方米。中國(guó)工程院院士、林學(xué)及生態(tài)學(xué)專家沈國(guó)舫認(rèn)為：“努力建造好、修復(fù)好綠水青山這個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，接著努力經(jīng)營(yíng)好、管理好綠水青山這個(gè)自然綜合體，使它發(fā)揮最強(qiáng)的功能、產(chǎn)生最大的效益，我們開(kāi)始收獲真正的金山銀山。”
綠色向地球家園浸潤(rùn)。積極參與全球環(huán)境治理，大力推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)定》、落實(shí)減排承諾……中國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。“全世界看到了一條可操作、可持續(xù)的發(fā)展路徑，即中國(guó)正在建設(shè)的與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。這是在‘生態(tài)文明’旗幟下的中國(guó)轉(zhuǎn)型。”埃里克·索爾海姆評(píng)價(jià)。
建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。黨的十九大擘畫(huà)了生態(tài)文明建設(shè)新圖景，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)合力推促人與自然和諧共生，一定能創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾新需要，滋養(yǎng)中華民族永續(xù)發(fā)展、生生不息。記者 劉 毅
