不易調(diào)和的矛盾
據(jù)了解，北京市約有5萬名盲人，導(dǎo)盲犬不超過30只，東城區(qū)4000多名盲人中，只有陳燕一人擁有導(dǎo)盲犬。國際導(dǎo)盲犬聯(lián)盟規(guī)定，1%以上的盲人使用導(dǎo)盲犬，可視為導(dǎo)盲犬的普及。顯然，北京的情況離這一標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。
2015年5月1日起施行的《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》規(guī)定，視力殘障者攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車，應(yīng)當(dāng)出示視力殘障證件和導(dǎo)盲犬證。導(dǎo)盲犬應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)盲鞍和防止傷人的護(hù)具。
那名被攔在地鐵站之外的視力殘障者和導(dǎo)盲犬，就是因?yàn)闆]有佩戴嘴罩。據(jù)地鐵方對媒體的回應(yīng)，護(hù)具通常指的是嘴罩。
北京地鐵公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照法律規(guī)定，地鐵是允許盲人按照規(guī)定攜帶導(dǎo)盲犬乘車的。不過，地鐵日均客流在千萬級別，是大容量運(yùn)力的交通工具。車廂內(nèi)乘客較多，有的乘客非常害怕狗，尤其是帶小孩的乘客，也得考慮這部分乘客的感受，所以會要求導(dǎo)盲犬佩戴護(hù)具。地鐵工作人員也只能按照法規(guī)去執(zhí)行，保障各方乘客的權(quán)益。
但戴上嘴罩的導(dǎo)盲犬，未必會變得更加安全。
“戴上護(hù)具不利于犬散熱，這會影響導(dǎo)盲犬工作時的專注狀態(tài)，反而會更不安全。”中國導(dǎo)盲犬大連培訓(xùn)基地工作人員梁佳說，導(dǎo)盲犬沒有傷人的先例，雖然結(jié)束專業(yè)培訓(xùn)后，他們會配發(fā)嘴罩，但大多是為了配合安檢暫時使用。長時間佩戴，不利于導(dǎo)盲犬專業(yè)工作。
要不要給導(dǎo)盲犬戴嘴罩，成為擺在雙方面前一個不易調(diào)和的矛盾。
事實(shí)上，在《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》實(shí)施當(dāng)日，陳燕曾經(jīng)帶著珍妮專門體驗(yàn)了這一新規(guī)帶來的便利。
她清楚地記得，當(dāng)日，北京地鐵5號線天通苑站安排工作人員帶領(lǐng)陳燕和珍妮從“綠色通道”進(jìn)站，珍妮順利找到殘疾人專用車廂。隨后，陳燕隨珍妮換乘地鐵2號線抵達(dá)北京站。
“那次體驗(yàn)，我也沒有給我的導(dǎo)盲犬佩戴嘴罩。現(xiàn)在再看這條規(guī)定，我并不能理解。”陳燕說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，條例這樣規(guī)定，也有可以理解之處，既然允許讓導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，那就不僅要保障殘疾人的安全，也要保障其他人員的人身安全。
“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入地鐵，因?yàn)檫@是殘疾人的輔助性工具。但也要明確，導(dǎo)盲犬必須佩戴護(hù)具和顯著的標(biāo)志，從而區(qū)分開流浪犬或者其他的寵物。”喬新生說。
給殘疾人更多人文關(guān)懷
受困于出行不便的陳燕，曾經(jīng)下過一番功夫鉆研法律，她了解到，關(guān)于導(dǎo)盲犬的使用，我國法律法規(guī)中已有相關(guān)規(guī)定。
殘疾人保障法第五十八條規(guī)定，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。
《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第十六條規(guī)定，視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，公共場所的工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供無障礙服務(wù)。
此外，一些地方在保障殘疾人的立法中也作出了規(guī)定。
《大連市殘疾人保障若干規(guī)定》明確，盲人攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予便利。
《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，視力殘疾人可以按照規(guī)定攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所和乘坐公共交通工具，任何單位和個人不得阻攔。
……
“法律中規(guī)定，攜帶導(dǎo)盲犬出入公共場所，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。但是，這個‘有關(guān)規(guī)定’是什么卻沒有說明。同時，如果有人違反規(guī)定阻止導(dǎo)盲犬進(jìn)入，如何懲罰，也沒有作出規(guī)定。我認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)對‘有關(guān)規(guī)定’作出明確，從而更具可操作性。而且，關(guān)于導(dǎo)盲犬是否必須戴嘴罩等問題，立法時應(yīng)當(dāng)聽取專家等多方面意見，使得法律的制定更為合理。”陳燕對于相關(guān)法律規(guī)定，也作了一番研究。
如何在保障殘疾人利益和公共安全之間實(shí)現(xiàn)平衡，成為立法時要考慮的關(guān)鍵內(nèi)容。
中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華在接受記者采訪時指出，立法本質(zhì)上是不同群體的利益博弈過程，對于立法者而言，重要的不是簡單采取哪一種觀點(diǎn)、哪一種意見，而是要遵守法定程序，廣泛聽取各方面意見，在科學(xué)分析事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行價值衡量和利益判斷。
“關(guān)于導(dǎo)盲犬是否應(yīng)戴護(hù)具，不同的人可能有不同的觀點(diǎn)，追求完全一致的意見在立法活動中是不可能的。我們需要確定的是，遵守立法過程中的公眾參與、專家論證等程序，為立法活動吸納多元意見提供制度管道，這也是保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要機(jī)制。”林華說。
在王雷看來，軌道交通運(yùn)營安全涉及不特定乘客的利益，也屬于社會公共利益的一種具體體現(xiàn)。這兩種公共利益不是互相排斥的關(guān)系，而是可以兼容共生，立法應(yīng)該尋找對這兩種利益的平衡兼顧之道。
王雷認(rèn)為，殘疾人是民法總則第一百二十八條規(guī)定的社會弱勢群體，殘疾人利益是社會公共利益的一種具體體現(xiàn)，立法應(yīng)給予殘疾人特殊、優(yōu)先保護(hù)。
“合同法第二百八十九條規(guī)定，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。視力殘障者出示視力殘障證件和導(dǎo)盲犬證，攜帶佩戴導(dǎo)盲鞍的導(dǎo)盲犬進(jìn)站乘車。至于進(jìn)站乘車時是否須給導(dǎo)盲犬佩戴防止傷人的護(hù)具，這就要結(jié)合視力殘障者的日常生活便利、導(dǎo)盲犬的正常工作需要和其他乘客的人身安全來綜合判斷，以最大程度地體現(xiàn)對殘疾人的人文關(guān)懷。”王雷說。
來源：http://www.chinanews.com/sh/2017/11-21/8381491.shtml
