邵陽(yáng)市委書(shū)記：有些企業(yè)該關(guān)的就要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收
中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)指出，湖南環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力，如對(duì)大型企業(yè)環(huán)境問(wèn)題不敢管、不愿管。湖南省有色金屬采選、冶煉企業(yè)大部分為中國(guó)五礦集團(tuán)下屬企業(yè)。2013年以來(lái)，這些企業(yè)累計(jì)有數(shù)十起環(huán)境違法行為沒(méi)有依法查處，使得企業(yè)“店大欺客”，對(duì)自身環(huán)境問(wèn)題不重視、不整改，長(zhǎng)期違法違規(guī)。
邵東縣地處湖南中部，雖然沒(méi)有大型化工、鋼鐵與有色金屬等重大污染環(huán)境項(xiàng)目，但類(lèi)似這樣的現(xiàn)象仍然存在。邵東縣委縣政府在上述匯報(bào)材料中稱，“許多非法企業(yè)打而不死，為追求經(jīng)濟(jì)利益又死灰復(fù)燃。”
今年9月12日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在邵東縣流光嶺水庫(kù)采訪時(shí)，一位當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)，“學(xué)校的孩子們都直接喝水庫(kù)里的水，但是水是黑的、臭的。”
邵東縣流光嶺水庫(kù)
這位居民所指的學(xué)校是流光嶺鎮(zhèn)中學(xué)，直接從流光嶺水庫(kù)取水。據(jù)公開(kāi)資料，流光嶺水庫(kù)是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電的中型水利工程，為流光嶺鎮(zhèn)、砂石鎮(zhèn)、團(tuán)山鎮(zhèn)的數(shù)萬(wàn)居民提供生活水源。同時(shí)也是雙峰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的主要水源。
然而，該水庫(kù)已被持續(xù)污染多年。
當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2005年以來(lái)，邵東縣水務(wù)局下屬的流光嶺水庫(kù)管理所將水庫(kù)承包給個(gè)體老板李志杰養(yǎng)魚(yú)，由于李志杰在水中投放了大量的有機(jī)飼料，致使水庫(kù)水質(zhì)逐漸被污染和破壞。2011年9月17日，400多位村民涌入流光嶺水庫(kù)管理所，將辦公樓的窗戶玻璃、辦公桌、文件柜、電話等辦公用品掀翻打爛在地。
危機(jī)爆發(fā)后，邵東縣緊急處理，并稱無(wú)條件終止流光嶺水庫(kù)承包合同，承包人李志杰完全退出，流光嶺水庫(kù)管理所今后不得將水庫(kù)承包或租賃給他人用于養(yǎng)殖。
然而，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)查后獲悉，這次危機(jī)事件過(guò)后不到半年，2012年4月26日，承包人李志杰與流光嶺水庫(kù)管理所簽訂的5年水體養(yǎng)魚(yú)租賃合同，今年4月26日合同期滿，但仍在投肥養(yǎng)魚(yú)。
今年9月3日 ，邵東縣副縣長(zhǎng)陳博文在流光嶺鎮(zhèn)主持召開(kāi)流光嶺水庫(kù)水質(zhì)污染現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，明確表示，李志杰投肥養(yǎng)魚(yú)行為是水質(zhì)污染的主要原因，要求根據(jù)邵東縣2014年下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁中小型水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)的通知》，由縣水務(wù)局通知承包人不再續(xù)約，縣水務(wù)局、水庫(kù)管理所不得再將水庫(kù)承包給個(gè)人養(yǎng)魚(yú)，對(duì)流光嶺水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)的違法行為，要依法從嚴(yán)打擊和處理。
其實(shí)，從經(jīng)濟(jì)賬來(lái)看，保留污染企業(yè)對(duì)地方政府并不劃算。邵東8家造紙企業(yè)全年約貢獻(xiàn)300萬(wàn)元稅收，而此次關(guān)閉補(bǔ)償耗資5000萬(wàn)元。又如，該縣水東江鎮(zhèn)石泉村土法煉鉛企業(yè)關(guān)閉后，遺留了8萬(wàn)多噸含鉛廢渣，政府要投入600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)廢渣貯渣庫(kù)。其他如錳礦開(kāi)采遺留問(wèn)題、小電鍍企業(yè)污染都需要投入大額資金，而這些項(xiàng)目并未給當(dāng)?shù)囟愂諑?lái)多大貢獻(xiàn)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，9月8日，邵陽(yáng)市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任龔文密在邵東檢查工作時(shí)明確表態(tài)，環(huán)境問(wèn)題是省市重點(diǎn)關(guān)注邵東的問(wèn)題，“大家一定要痛下決心，該關(guān)的企業(yè)一定要關(guān)掉，不要在意那么一點(diǎn)點(diǎn)稅收。環(huán)境不好，有污染，130多萬(wàn)邵東人民生活能幸福嗎？”
黃祥田介紹，目前，49件中央交辦件已整改到位48件，還有一件正在按照整改方案進(jìn)行整改。其中，整改到位的48件交辦件中主要存在以下三種情況，一是已經(jīng)徹底關(guān)閉停產(chǎn)；二是信訪舉報(bào)不實(shí)；三是停產(chǎn)后積極整改到位。
陳博文表示，“如果這輪整治以后，還有哪里冒黑煙，就說(shuō)不過(guò)去了。”
環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)
9月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱：“環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的持久戰(zhàn)，必將有力地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
邵東也希望走出一條環(huán)保督察壓力下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路。陳博文說(shuō)，“不可能也不必要關(guān)掉全部的傳統(tǒng)企業(yè)，而是要促進(jìn)企業(yè)去投資，在環(huán)保上升級(jí)。”例如，對(duì)規(guī)模小、污染大的包裝印刷、塑料制品行業(yè)，邵東縣政府組織24家企業(yè)一起開(kāi)發(fā)建設(shè)新的印刷工業(yè)園，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。
更重要的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密認(rèn)為，邵東現(xiàn)在要補(bǔ)的短板，就是要引進(jìn)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。邵東的優(yōu)勢(shì)在于中小微企業(yè)比較多，配套能力比較強(qiáng)，這是一個(gè)非常好的條件。
邵東縣縣長(zhǎng)周玉凡說(shuō)，邵東的民營(yíng)企業(yè)多，中小企業(yè)確實(shí)也很多，但是缺少產(chǎn)值過(guò)20億元、50億元，甚至100億元的“頂天立地”的支柱企業(yè)。正因?yàn)槿鄙龠@樣的支柱企業(yè)，所以邵東的產(chǎn)業(yè)難以形成集聚效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破瓶頸。
五金行業(yè)是邵東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)2500余家，其中規(guī)模企業(yè)48家，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)線300多條，形成冶煉、鍛造、注塑、物流完整產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)余人。
電鍍則是五金產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節(jié)，但也是出了名的重污染。今年，五金行業(yè)39家小電鍍企業(yè)關(guān)閉后，邵東建成了目前國(guó)內(nèi)環(huán)境最好的電鍍中心之一和天電鍍中心，投資1200萬(wàn)元建設(shè)了污水處理站，日處理電鍍污水能力達(dá)800噸。
同時(shí)，包括電鍍中心在內(nèi)，邵東擬投資20億元建設(shè)五金科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地1000畝，建成后將成為中南地區(qū)最大的五金工業(yè)園，培育30家年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上。
周玉凡表示，要著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的高端項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能培育。
江蘇：“空前壓力”下的“脫胎換骨”
與江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，江蘇的環(huán)保水平也一向走在全國(guó)前列。但在中央環(huán)保督察組的“火眼金睛”下，江蘇還是被發(fā)現(xiàn)不少環(huán)境問(wèn)題。
2016年7月15日，中央第三環(huán)保督察組正式進(jìn)駐江蘇，開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。
當(dāng)年11月15日，中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)時(shí)“尖銳而中肯”地指出，江蘇環(huán)保工作雖取得明顯進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然非常突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較大，在貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策部署、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面仍存在問(wèn)題。
對(duì)此，江蘇黨政“一把手”抓住中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改契機(jī)，借鑒環(huán)保督察的“督政”手段，推出“263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，即“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。
“不查不知道，一查嚇一跳”
江蘇某地級(jí)市環(huán)保局局長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，各項(xiàng)指標(biāo)都走在全國(guó)前列的江蘇一向不怕評(píng)比檢查，但沒(méi)有想到的是，“不查不知道，一查嚇一跳”，中央環(huán)保督察組按照流程行動(dòng)起來(lái)后，竟然發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。
中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)時(shí)指出了三個(gè)方面的問(wèn)題，一是貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署還存在不到位情況，二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
其中一些反饋意見(jiàn)直指作為江蘇“支柱產(chǎn)業(yè)”的化工業(yè)，例如，督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類(lèi)項(xiàng)目。
一些反饋意見(jiàn)也反映了中央環(huán)保督察“督政”的特點(diǎn)，例如反饋意見(jiàn)指出，江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問(wèn)題。2015年10月，江蘇明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級(jí)政府的責(zé)任紅線，但在對(duì)2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時(shí)，對(duì)南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問(wèn)題，沒(méi)有明確處理措施；對(duì)無(wú)錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對(duì)直湖港、武進(jìn)港等11條總磷、總氮未達(dá)國(guó)家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。
中央環(huán)保督察不是“稻草人”，而是敢于動(dòng)真碰硬的“欽差大臣”，這點(diǎn)通過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié)便可見(jiàn)一斑。
2016年7月，當(dāng)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇時(shí)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者正在蘇南的張家港對(duì)一家化工企業(yè)非法轉(zhuǎn)移危廢物進(jìn)行采訪報(bào)道，稿件《張家港信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢物調(diào)查》刊發(fā)后，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧獲悉后作出批示，剛剛進(jìn)駐江蘇的中央環(huán)保督察組及時(shí)趕赴張家港進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，江蘇環(huán)保系統(tǒng)也迅速反應(yīng)，該企業(yè)很快被勒令停產(chǎn)，隨后對(duì)其作出了相應(yīng)處理決定。
