資料圖：空氣污染下江邊建筑若隱若現(xiàn)。中新社記者 張暢 攝

　　進(jìn)入兩個(gè)多月倒計(jì)時(shí)，各地正緊鑼密鼓地開(kāi)展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作——

　　環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。目前，各地正緊鑼密鼓地開(kāi)展環(huán)保稅征收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保稅法)是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實(shí)施。目前，距離這個(gè)“綠色稅收”的開(kāi)征只有兩個(gè)多月時(shí)間，這個(gè)承載著落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任的稅種，將如何揚(yáng)帆起航？

　　與其他稅種相比，環(huán)保稅具有復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，有關(guān)部委及各地正在抓緊開(kāi)展建立征管協(xié)作機(jī)制、確定具體適用稅額等前期準(zhǔn)備工作，環(huán)保稅開(kāi)征“箭在弦上”。

　　實(shí)施條例尚待出臺(tái)

　　1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。

　　這項(xiàng)制度至今已實(shí)行30多年，為何要將“費(fèi)”改為“稅”？“國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)行為稅，通過(guò)使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。

　　通過(guò)“費(fèi)”改“稅”，可以著力解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題，提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。

　　8月份，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知，明確了環(huán)保稅開(kāi)征前各地需做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，確保開(kāi)征工作順利啟動(dòng)、平穩(wěn)推進(jìn)。各地緊鑼密鼓開(kāi)展征收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，比如北京市地稅局開(kāi)展了廣泛調(diào)查研究，摸底稅源情況，對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的6395戶(hù)企業(yè)繳費(fèi)人信息實(shí)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查；河北省由省財(cái)政廳等10個(gè)部門(mén)建立了環(huán)保稅改革聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全省所有排污企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)查，對(duì)典型企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研。

　　稅種的法律對(duì)稅收的基本要素作了規(guī)定，而具體政策和征管措施往往需要實(shí)施條例來(lái)細(xì)化和明確。6月底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部公布《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》，在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)納稅人、征稅對(duì)象、稅征管事項(xiàng)等作了細(xì)化規(guī)定。“環(huán)保稅法的實(shí)施有賴(lài)于實(shí)施條例，為了減少在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要對(duì)環(huán)保稅法實(shí)施條例盡可能地完善。”劉尚希說(shuō)。

　　《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》已在7月底結(jié)束征求意見(jiàn)，目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士建議，實(shí)施條例應(yīng)在修改完善后盡快發(fā)布，以更好地促進(jìn)環(huán)保稅法有效實(shí)施、落地。