二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

　　（四）落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。大力實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依托全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細劃為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，認定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能。

　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。圍繞解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，鼓勵因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)更好發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；在適度發(fā)展區(qū)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在保護發(fā)展區(qū)堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機統(tǒng)一。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制，推動糧食產(chǎn)銷橫向利益補償。鼓勵地方積極開展試驗示范、農(nóng)墾率先示范，提高軍地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，同時成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)。

　?。┩晟妻r(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控圍湖造田、濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

　　（七）建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。在華北、西北等地下水過度利用區(qū)適度壓減高耗水作物，在東北地區(qū)嚴格控制旱改水，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，適度調(diào)減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)劃定減少的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，可在適宜養(yǎng)殖區(qū)域按有關(guān)規(guī)定及時予以安排，并強化服務(wù)。實施動物疫病凈化計劃，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度，合理確定湖泊、水庫、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，逐步減少河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展。

　?。ò耍┙⒇毨У貐^(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制。立足貧困地區(qū)資源稟賦，堅持保護環(huán)境優(yōu)先，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧。把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建區(qū)域品牌；推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。