□ 本報(bào)記者 朱寧寧
藥品是關(guān)系人民群眾健康安全、治病救命的特殊商品，藥品管理水平直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的質(zhì)量。
今天下午，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查藥品管理法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。
加大藥品廣告監(jiān)管力度
在日常生活中，普通民眾主要是通過(guò)兩個(gè)途徑獲取相關(guān)藥品信息和藥品打交道：一是遵從專(zhuān)業(yè)醫(yī)生的處方，二是經(jīng)他人介紹和推薦用藥。而電視廣告就成為了提供用藥信息的重要來(lái)源。
在今天的分組審議中，很多委員都提到了最近火遍微信朋友圈的人物。此人時(shí)而以北大的專(zhuān)家、時(shí)而以藏藥專(zhuān)家、時(shí)而以苗藥專(zhuān)家身份奔走于數(shù)家電視臺(tái)，她就是“醫(yī)藥專(zhuān)家”——劉洪濱。她現(xiàn)場(chǎng)背著推銷(xiāo)“包治百病的神藥”，帶著飽受折磨的患者現(xiàn)身說(shuō)法，主持人以新聞訪(fǎng)談的形式大肆推銷(xiāo)，熱線(xiàn)電話(huà)配合部分免費(fèi)名額的引誘。憑借同樣的套路，她反復(fù)在多家電視臺(tái)上演。目前，部分廣告已被食藥監(jiān)管部門(mén)和工商相關(guān)部門(mén)通報(bào)處罰。
“這么低劣的醫(yī)藥廣告，竟然能在大庭廣眾之下招搖撞騙，實(shí)在令人震驚！”莫文秀委員建議，在今后的工作中，藥品管理部門(mén)在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的嚴(yán)格管理。
王隴德委員也十分關(guān)注藥品廣告管理問(wèn)題。他認(rèn)為，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因，除了一些企業(yè)違法外，就是法律規(guī)定不明確。“藥品管理法第59條規(guī)定藥品廣告由藥監(jiān)審批，第61條規(guī)定的是批準(zhǔn)的由藥監(jiān)來(lái)檢查，違法的由工商來(lái)處理。這里很大的問(wèn)題是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的違法廣告誰(shuí)管？現(xiàn)在不明確。藥監(jiān)和工商兩家制定的《藥品廣告審查辦法》規(guī)定，對(duì)于只播送藥名的非處方藥可以不審批。但是現(xiàn)在基本都是既說(shuō)藥名又說(shuō)療效，按規(guī)定這些應(yīng)該都審批，但是很多沒(méi)有審批。這些沒(méi)經(jīng)審批的誰(shuí)來(lái)管？這里有很大漏洞。”他建議藥監(jiān)、工商、廣電應(yīng)該聯(lián)合研究重點(diǎn)問(wèn)題，清晰分工，到底誰(shuí)管什么，誰(shuí)來(lái)做日常的審查監(jiān)督，而且應(yīng)該制定工作的程序、規(guī)范，并明確法律責(zé)任。
“為什么在我們國(guó)家的公共媒體上，而且都是省市級(jí)以上電視臺(tái)上反復(fù)出現(xiàn)劉洪濱這一類(lèi)非法廣告，很多人提出要追究宣傳媒體的責(zé)任。”侯義斌委員建議嚴(yán)厲禁止在公共媒體進(jìn)行非法藥品的宣傳和廣告，呼吁國(guó)務(wù)院通過(guò)一些手段禁止這些合法的、正當(dāng)?shù)纳踔劣蟹浅４笥绊懥Φ墓裁襟w對(duì)一些非法藥品的宣傳。
艾斯海提·克里木拜委員強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)藥品廣告的監(jiān)管。“根據(jù)廣告法、藥品管理法相關(guān)規(guī)定，藥品廣告的審查機(jī)關(guān)與監(jiān)督管理機(jī)關(guān)分屬于藥監(jiān)部門(mén)和工商管理部門(mén)，這種責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、審查與監(jiān)管分離的管理體制造成監(jiān)管工作的脫節(jié)，不利于藥品廣告監(jiān)督管理，給違法廣告主和廣告發(fā)布者以可乘之機(jī)。”他建議藥品廣告只能在醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)刊物上發(fā)表，同時(shí)對(duì)保健食品等非藥品冒充藥品的行為定性為假藥予以打擊。
“很多廣播電臺(tái)打開(kāi)之后，聽(tīng)的最多的就是藥品廣告，聽(tīng)的最多的就是將保健品當(dāng)成藥品來(lái)做廣告，而且無(wú)病不治，什么病都可以治好，我覺(jué)得要嚴(yán)厲打擊。”張興凱委員建議加強(qiáng)對(duì)廣播電臺(tái)的藥品廣告監(jiān)管和處罰。
加強(qiáng)網(wǎng)上藥品銷(xiāo)售監(jiān)管
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及，我國(guó)醫(yī)藥電商發(fā)展速度很快，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購(gòu)的藥品屢見(jiàn)不鮮，醫(yī)藥電商在經(jīng)營(yíng)范圍控制、藥品質(zhì)量監(jiān)管、配送過(guò)程保障等方面仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)。特別是對(duì)假冒偽劣藥品監(jiān)管難、控制難、取證難、維權(quán)難等問(wèn)題確實(shí)很難解決。分組審議中，多位委員希望藥品監(jiān)管部門(mén)能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品銷(xiāo)售的管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管效能，解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾用藥安全。
車(chē)光鐵委員呼吁進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)化物流配送體系，加大對(duì)違法行為的打擊力度，有效保障網(wǎng)上購(gòu)藥質(zhì)量安全。
“網(wǎng)上買(mǎi)藥沒(méi)有安全感，能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認(rèn)可的藥品銷(xiāo)售平臺(tái)，或者是公益平臺(tái)，成為消費(fèi)者信賴(lài)的、依靠的、有權(quán)威性、市場(chǎng)引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷(xiāo)售平臺(tái)。”龍超云委員建議加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售藥品的監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處無(wú)實(shí)體的零售藥店，沒(méi)有資質(zhì)向患者銷(xiāo)售藥品的違法行為。
張興凱說(shuō)：“網(wǎng)上售藥取締行不行呢？我覺(jué)得，也取締不了。因?yàn)槔习傩沼行枰?。所以，現(xiàn)在核心的問(wèn)題是怎么管。顯然在現(xiàn)在的信息社會(huì)還靠每一次售藥都去登記，登記完了再去看的方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。”他建議有關(guān)部門(mén)用大數(shù)據(jù)、用信息系統(tǒng)管理零售藥店和網(wǎng)上售藥，建立一體化的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，而且建立起來(lái)之后，監(jiān)管成本也就很快降下來(lái)了。
“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上賣(mài)藥品的比較多，尤其是現(xiàn)在使用手機(jī)比較多，朋友圈、微信、微店很多都是賣(mài)減肥藥、美容藥還有中藥貼。對(duì)于這些藥品，很多老百姓和消費(fèi)者不知道是真的假的，這個(gè)過(guò)程中肯定有不少是不符合生產(chǎn)條件、不符合藥品銷(xiāo)售許可的，以及夸大藥效的情況，很多時(shí)候僅靠虛假好評(píng)來(lái)購(gòu)買(mǎi)、來(lái)消費(fèi)，存在很大的社會(huì)危害。”列席會(huì)議的全國(guó)人大代表張秋香認(rèn)為，比如對(duì)于基層消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，維權(quán)時(shí)是比較困難的，在網(wǎng)絡(luò)上買(mǎi)到假的藥品之后身體上或者其他方面受到危害的話(huà)，應(yīng)該找哪個(gè)部門(mén)來(lái)維權(quán)？最好明確哪些部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)賣(mài)假藥的微商微店或者其他個(gè)體一起懲處，要發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，加大懲處力度。
本報(bào)北京6月26日訊
