只有被舉報(bào)的每一起違法行為都得到依法處理,舉報(bào)人才會由衷感到欣慰,也才會由此催生出更多人參與舉報(bào)的“漣漪效應(yīng)”
□ 張智全
北京市新版環(huán)境違法舉報(bào)獎勵規(guī)定即日起正式實(shí)施,與此前的規(guī)定相比,最低獎勵金額從原來的100元增加到200元。同時(shí),對重大環(huán)境污染線索且取證有一定難度或風(fēng)險(xiǎn)的,不再硬性要求舉報(bào)人提供環(huán)境違法行為照片或影響等,只需提供被舉報(bào)對象名稱、發(fā)生地、違法事實(shí)。經(jīng)查屬實(shí)的,即可對舉報(bào)人給予相應(yīng)獎勵(4月27日《北京晨報(bào)》)。
懲治環(huán)境違法行為,離不開公眾的積極舉報(bào)。也正因如此,近年來各地才對此不遺余力地進(jìn)行探索。安徽省2014年初出臺暫行規(guī)定,對舉報(bào)人給予3000至5000元不等的獎勵。2015年2月,深圳市出臺辦法,將獎勵的最高金額提升到10萬元。各地紛紛推出環(huán)境違法行為舉報(bào)重獎?wù)?彰顯了依靠公眾向環(huán)境違法行為“開刀”的堅(jiān)強(qiáng)決心,令人倍感欣慰。
然而,欣慰之余,又多少有些遺憾。從各地的情況來看,重獎?wù)卟坏珱]有導(dǎo)致勇夫群起,反而陷入了“門可羅雀”的尷尬。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,安徽省的暫行規(guī)定在試行的一年時(shí)間內(nèi),僅一人領(lǐng)取獎勵；深圳市高達(dá)10萬元的重獎,至今還無人問津。北京市此次調(diào)高舉報(bào)最低獎勵金額,能否走出“冷眼觀潮”的尷尬,顯然有待觀察。
重獎之下,環(huán)境違法行為的舉報(bào)遭遇“冷眼”,凸顯了其背后存在的諸多掣肘因素。一方面,對舉報(bào)人保護(hù)不力,直接令其顧慮重重而選擇放棄。以安徽省的相關(guān)規(guī)定為例,舉報(bào)人需“攜帶有效身份證件,到環(huán)保主管部門核對信息”,然后“按照稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定”領(lǐng)取獎金。如此這般,舉報(bào)人的身份必然暴露在眾目睽睽之下,舉報(bào)人必然心存顧慮,盤算可能遭到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn),無奈之余只能選擇放棄。
另一方面,舉報(bào)人甘冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行舉報(bào),領(lǐng)取高額獎金固然是其參與舉報(bào)的動力之一,但相信更多時(shí)候,舉報(bào)人不是僅僅沖著獎勵,而是希望自己舉報(bào)的問題能得到解決。揆諸現(xiàn)實(shí),被舉報(bào)的問題久拖不決并不鮮見,甚至舉報(bào)后“爛尾”的情形也時(shí)有發(fā)生,這無疑令舉報(bào)人心寒。只有被舉報(bào)的每一起違法行為都得到依法處理,舉報(bào)人才會由衷感到欣慰,也才會由此催生出更多人參與舉報(bào)的“漣漪效應(yīng)”。
可見,重獎環(huán)境違法行為舉報(bào)人固然重要,但有效保護(hù)其舉報(bào)熱情更為重要。公眾參與環(huán)保舉報(bào)熱情的高漲,直接關(guān)系到環(huán)境治理的改進(jìn)與優(yōu)化。因此,保護(hù)公眾的舉報(bào)熱情,顯然至關(guān)重要。盡管新環(huán)保法賦予了公眾參與舉報(bào)環(huán)境違法行為的權(quán)利,但在實(shí)踐中仍面臨依法保護(hù)力度不夠、公眾擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)等諸多問題,迫切需要在依法保護(hù)方面下足功夫。否則,就極有可能損傷公眾參與舉報(bào)的熱情,不但悖離了立法的初衷,也直接抑制了環(huán)境違法行為舉報(bào)制度正能量的有效釋放。
如果說環(huán)境違法行為舉報(bào)制度是環(huán)境治理不可或缺的要素,那么保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)熱情,就是打好環(huán)保“人民戰(zhàn)爭”的不竭力量源泉。故此,在重獎環(huán)境違法行為舉報(bào)人的同時(shí),面對公眾參與舉報(bào)還心存風(fēng)險(xiǎn)顧慮的現(xiàn)實(shí)語境,有必要進(jìn)一步探索并構(gòu)建起全方位呵護(hù)公眾舉報(bào)熱情的長效機(jī)制。唯有如此,才能對環(huán)境違法行為形成群起而攻之的濃厚氛圍,從而釋放出人人打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大正能量。這是問題的關(guān)鍵所在,須臾不得忘卻。
原標(biāo)題：評論：鼓勵環(huán)保舉報(bào),依法處理比獎勵重要
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