本報(bào)記者 李 禾
按照《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，東部地區(qū)達(dá)60%以上?？梢哉f(shuō)，焚燒已被視為我國(guó)城市生活垃圾處理的主要方式。
不過(guò)，中國(guó)人民大學(xué)近日發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，北京生活垃圾管理“收集—運(yùn)輸—轉(zhuǎn)運(yùn)—焚燒—填埋”全過(guò)程社會(huì)成本高達(dá)2253元/噸，其中焚燒處置成本，光二公式英致癌健康損失就達(dá)764元/噸，遠(yuǎn)超當(dāng)前北京收的40—80元/噸居民生活垃圾處理費(fèi)，300元/噸非居民生活垃圾處理費(fèi)，100元/噸廚余垃圾處理費(fèi)。
不合適的補(bǔ)貼政策刺激企業(yè)增加焚燒量
據(jù)測(cè)算，2253元/噸垃圾管理社會(huì)成本中，收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)的社會(huì)成本1164元/噸，入焚燒廠后的焚燒處置社會(huì)成本1089元/噸。而焚燒獲得的各類補(bǔ)貼325元/噸，包括處理費(fèi)163元、電價(jià)補(bǔ)貼60元、底灰處理補(bǔ)貼43元、稅收優(yōu)惠32元、建設(shè)費(fèi)用20元、土地費(fèi)用4.9元、滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右。
“雖然生活垃圾直接處理費(fèi)很低，但社會(huì)成本很高。那垃圾焚燒廠為什么還要燒？是因?yàn)橛懈鞣N補(bǔ)貼，所以還是劃算的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君說(shuō)，電價(jià)補(bǔ)貼將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)。沒(méi)有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠對(duì)垃圾會(huì)有“高熱值低水分”的訴求，有了補(bǔ)貼，哪怕加煤燒也是賺錢的。因此，不合適的補(bǔ)貼政策刺激了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增量、擴(kuò)大投資的需求，幫助維持不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。
分類可降低64%管理社會(huì)成本
《報(bào)告》顯示，從2005年到2014年，北京生活垃圾清運(yùn)量從454.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)至733.8萬(wàn)噸，焚燒量從7.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)至156.1萬(wàn)噸。
北京目前有三座焚燒廠正在運(yùn)營(yíng)。據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013—2015年)》，至2018年，還將有八座焚燒廠正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597.2萬(wàn)噸，占年生活垃圾量的60%。宋國(guó)君說(shuō)，屆時(shí)北京二公式英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達(dá)267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì)成本將升高到373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測(cè)相當(dāng)2018年北京GDP的1.33%。
“這個(gè)代價(jià)實(shí)在是太大了。”宋國(guó)君說(shuō)，如果實(shí)施垃圾分類，廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能使生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。北京規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二可能將閑置。
用焚燒處理費(fèi)替代補(bǔ)貼政策
垃圾分類已提了很多年，但試點(diǎn)情況并不理想。“為什么焚燒這么盛行，分類做不起來(lái)？”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授分析說(shuō)，這由于“懶政”，“燒是最省事的，只要建一個(gè)垃圾焚燒廠一股腦拉過(guò)去燒了就完了。”地方政府哪怕拿出垃圾焚燒10%的錢，用于垃圾分類，“也會(huì)大幅度減少垃圾處理量”。
《報(bào)告》還建議，立即終結(jié)焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表現(xiàn)焚燒處置的全部成本；建議對(duì)非居民生活垃圾征收更高的焚燒處理費(fèi)，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)。
“建立相關(guān)法規(guī)體系，規(guī)定如人民大學(xué)這樣的非居民機(jī)構(gòu)垃圾處理不是300元/噸，而是2000元/噸，人大將會(huì)立即行動(dòng)起來(lái)垃圾分類了。”宋國(guó)君詼諧地說(shuō)。
(科技日?qǐng)?bào)北京3月27日電)
