黑飛的無人機(jī)　究竟該誰(shuí)來管

　　車水馬龍的城市上空，懸停著一架遙控操作的多旋翼無人機(jī)，突然，一架已經(jīng)放下起落架的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)高速飛過，二者幾乎是“擦肩而過”。飛機(jī)下方，遍布高樓大廈，街道、樓盤鱗次櫛比，行人、車輛川流不息。這并非電影大片中的驚險(xiǎn)鏡頭，發(fā)生在我們生活中的真實(shí)畫面遠(yuǎn)比大片還驚險(xiǎn)——北京軍區(qū)曾派出兩架殲擊機(jī)待命升空，攔截一家航空科技公司的“黑飛”進(jìn)入禁區(qū)的無人機(jī)，隨同兩架殲擊機(jī)一起起飛的還有兩架直升機(jī)。“黑飛”的無人機(jī)最后被軍機(jī)迫降，“黑飛”無人機(jī)的操縱人員，也成為國(guó)內(nèi)首例以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被訴的無人機(jī)“黑飛”案主角，最終獲刑。

　　隨著近年來國(guó)內(nèi)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)不斷成熟，成本持續(xù)降低，無人機(jī)逐漸“飛入”尋常百姓家，但全國(guó)多地頻繁曝出的無資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的遙控?zé)o人機(jī)“黑飛”危險(xiǎn)事件，卻令行業(yè)發(fā)展蒙上陰影。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋教授說，中國(guó)民用無人機(jī)消費(fèi)已占據(jù)全球市場(chǎng)70%以上份額，其“異軍突起”具有創(chuàng)新積極意義，未來會(huì)有很大發(fā)展空間。但目前數(shù)量眾多的無人機(jī)難以做到全面監(jiān)管，出現(xiàn)層出不窮的“黑飛”事件。

　　淘寶一家售賣無人機(jī)的店鋪中，無人機(jī)的價(jià)格因重量、所配置攝像設(shè)備等不同報(bào)價(jià)在兩千多元至兩萬七千多元之間。客服告訴記者，現(xiàn)在買無人機(jī)的人很多，特別受“90后”年輕人喜歡。但記者發(fā)現(xiàn)，在一款熱銷無人機(jī)的700多條用戶評(píng)價(jià)中，幾乎沒有一條是詢問無人機(jī)是否需要證照的。按照客服的說法：“隨便飛，反正沒人管”。

　　春節(jié)前后，已經(jīng)發(fā)生了多起由無人機(jī)飛入機(jī)場(chǎng)空域而引發(fā)航空安全事件。1月15日，距離杭州蕭山機(jī)場(chǎng)約8.5公里處，一架無人機(jī)升空。事后據(jù)該無人機(jī)的駕駛員袁某解釋，當(dāng)時(shí)他的想法是“使用無人機(jī)拍攝日落”。但從后續(xù)流傳在社交網(wǎng)絡(luò)的視頻來看，在無人機(jī)升至450米高空拍攝過程中，陸續(xù)有幾架民航客機(jī)途經(jīng)，業(yè)內(nèi)人士分析無人機(jī)當(dāng)時(shí)距離民航客機(jī)僅僅在百米左右，十分危險(xiǎn)；接下沒幾天，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)接連幾天發(fā)生無人機(jī)入侵事件，有一架甚至直接飛到了跑道區(qū)域；幾乎是同時(shí)，深圳機(jī)場(chǎng)在飛機(jī)起飛和落地過程中也發(fā)現(xiàn)無人機(jī)侵入，空管部門被迫采取緊急措施避讓。

　　最嚴(yán)重的是去年成都雙流機(jī)場(chǎng)上空曾經(jīng)發(fā)生的一次無人機(jī)入侵。這次無人機(jī)入侵造成雙流機(jī)場(chǎng)東跑道關(guān)閉了一個(gè)多小時(shí)，55個(gè)航班不能正常起降。

　　對(duì)于無人機(jī)入侵，北京軍區(qū)空軍司令部曾專門發(fā)布了一份《關(guān)于重申無人駕駛航空器飛行計(jì)劃申請(qǐng)的函》，稱無人機(jī)駕駛航空器違規(guī)飛行事件頻繁地發(fā)生，嚴(yán)重干擾了國(guó)家空防警戒系統(tǒng)正常秩序，造成國(guó)家人力、物力和財(cái)力的重大浪費(fèi)，也對(duì)國(guó)家重點(diǎn)要害部位防護(hù)、首都日常防空、軍民航飛行 安全和社會(huì)安全穩(wěn)定帶來較大安全隱患。

　　按照國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格來說，中國(guó)的空域都?xì)w空軍管理，民航班機(jī)和運(yùn)輸機(jī)都只有在向空軍申請(qǐng)后，才能獲得部分固定航路和航線?！吨腥A人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》明確規(guī)定，空軍負(fù)責(zé)全國(guó)的飛行管制。依據(jù)職責(zé)分工，民航擔(dān)負(fù)航路、航線及民用機(jī)場(chǎng)終端區(qū)的空中交通管制工作。民航相關(guān)當(dāng)局要為通用航空器、機(jī)場(chǎng)及從業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)證管理，但通用航空器飛行所需使用航線和空域資源由軍隊(duì)相關(guān)航管部門審批。

　　那么民航局對(duì)無人機(jī)的規(guī)定是怎樣的呢？2013年11月出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克無人機(jī)、在隔離空域超視距運(yùn)行的所有無人機(jī)以及在融合空域運(yùn)行的小于等于116千克無人機(jī)的駕駛員都需納入行業(yè)管理；在融合空域運(yùn)行的大于116千克的無人機(jī)則全部納入民航局管理。在視距內(nèi)飛行的微型無人機(jī)(重量小于等于7公斤的微型無人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對(duì)高度低于120米范圍內(nèi))，無須證照管理。除此之外，在室內(nèi)飛行的無人機(jī)，以及在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)，無須證照管理。

　　2014年4月起，民航局將在視距內(nèi)運(yùn)行的空機(jī)重量大于7千克及在隔離空域超視距運(yùn)行的無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理授權(quán)給中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)。

　　2016年7月民航局發(fā)布的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》中再次重申，空機(jī)重量在4千克以下、起飛重量在7千克以下的無人機(jī)，由無人機(jī)駕駛員自行負(fù)責(zé)飛行，無須持有任何證照。

　　有航空專家認(rèn)為，這一規(guī)定難免會(huì)讓人鉆空子。如果有人操縱這類無人機(jī)飛入禁飛區(qū)，很難在事先進(jìn)行阻攔。

　　無人機(jī)頻頻闖禍，盡管尚未釀成無人機(jī)與飛機(jī)相撞等重大事故，但安全問題是頭等大事，不能抱有僥幸心理。無人機(jī)不能無人管。面對(duì)目前國(guó)內(nèi)無人機(jī)監(jiān)管略顯蒼白的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家呼吁，無人機(jī)監(jiān)管要有前瞻性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)。面對(duì)無人機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)比無人機(jī)先起飛。 本報(bào)記者 蔡文清