新華社北京12月19日電 題：消費者權益保護之門如何打開——電子商務立法草案六大焦點解析
新華社記者 于佳欣、李亞紅、高亢
19日，《中華人民共和國電子商務法(草案)》首次提請人大常委會審議，這是我國第一部電商領域的綜合性法律。
一直以來，立法滯后和監(jiān)管空白讓電商發(fā)展面臨諸多矛盾和問題。圍繞網(wǎng)購消費者如何維權、個人隱私如何保護、電商征稅如何規(guī)定等問題，記者梳理了首部電商法草案的六大焦點。
微商、網(wǎng)約車算不算規(guī)范對象？
這些年，分享經(jīng)濟、O2O、社交網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的一系列問題，引起各界的不同看法和聲音。這些領域的活動，到底哪些屬于電商法規(guī)范的范疇？
根據(jù)草案，電商法中所指的電子商務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。
全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之指出，這里的經(jīng)營活動一般指以營利為目的的持續(xù)性業(yè)務活動。如果自然人利用網(wǎng)絡出售二手物品、閑置物品和自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，屬于偶然行為、不具有持續(xù)性的，不適用這一法律。
業(yè)內(nèi)人士認為，從廣義來看，在線保險、網(wǎng)上證券交易、網(wǎng)約車等都屬于通過互聯(lián)網(wǎng)進行服務交易的經(jīng)營活動。但金融服務因有其特殊性，不是本法規(guī)范的重點，參照行業(yè)專門法律。
“對電子商務范疇不用具體限定，也是考慮到電商快速發(fā)展和創(chuàng)新的現(xiàn)實，不應將其凝固化、停滯化。”北京大學法學院教授薛軍說。
“炒信”之風能否就此剎住？
今年央視“3·15晚會”曝光了眾多網(wǎng)絡刷單的黑幕，多個電商平臺成為刷單重災區(qū)。由于生意火爆，不少刷單群換了個“馬甲”，照樣干得“風生水起”。
刷單不僅誤導消費者，也擾亂了市場競爭秩序，對行業(yè)的整體信譽損害極大。前不久，國家發(fā)改委等多個部委邀請8家互聯(lián)網(wǎng)公司，共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》，專門打擊網(wǎng)絡“炒信”行為。
草案規(guī)定，不得實施損害電子商務信用評價的行為，包括以虛構(gòu)交易、刪除不利評價、有償或者以其他條件換取有利評價的形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽，以及發(fā)布不實信用評價信息等。
“刷單目前主要由交易平臺依據(jù)自身制定的交易規(guī)則去治理，而工商部門因缺少技術優(yōu)勢，難以及時發(fā)現(xiàn)證據(jù)。”中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯說，這次以立法的形式對炒信行為進行了禁止，有利于進一步明確炒信行為的法律責任，規(guī)范電商的經(jīng)營活動。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領指出，目前立法對于刷單行為主要規(guī)定的是賣家的法律責任，缺少對刷單產(chǎn)業(yè)鏈上個環(huán)節(jié)的規(guī)范，比如對刷單機構(gòu)、提供虛假快遞或發(fā)空單的快遞公司缺乏專門規(guī)定，建議進一步細化。
消費者權益“保護門”能否打開？
買到假貨投訴無門，找平臺還是找企業(yè)？網(wǎng)購商品延遲送達怎么辦？消費維權成為網(wǎng)購消費者的心頭之痛。
草案中有多個章節(jié)和條款提出消費者權益保護。“消費者權益保護”章節(jié)提出“先行賠付”“保證金”等條款，要求消費者權益受到侵害，電商第三方平臺不能提供平臺內(nèi)經(jīng)營者真實信息的，消費者可以要求第三方平臺先行賠償。電商平臺與經(jīng)營者協(xié)議設立消費者權益保證金，作為服務擔保機制的一部分。另外，在“電子商務第三方平臺”章節(jié)還對平臺的責任和義務作了專門規(guī)定。
北京外國語大學法學院副院長王文華教授說，草案的一大特點是更加注重對消費者權益的保護，并對第三方平臺的義務和責任作了明確規(guī)定，包括銷售商品和提供服務要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以及對平臺上經(jīng)營者的監(jiān)管義務等。
“草案不可能也沒必要‘包攬?zhí)煜?rsquo;。在消費者權益保護法、食品安全法等法律中已有規(guī)定的內(nèi)容，電子商務法原則上就不再加以規(guī)定。同時，對于不斷發(fā)展中的電子商務，草案也兼顧了現(xiàn)實性和前瞻性。”王文華說。
草案還鼓勵建立電商在線爭議解決機制。阿拉木斯指出，這是與國際接軌的做法。不少電商交易屬于跨地域、小金額，一旦發(fā)生糾紛，到異地訴訟成本高、效率低，通過這一機制能更加高效便捷地處理糾紛。
信息泄露被“精準詐騙”如何防止？
近日，“京東數(shù)據(jù)疑似外泄”引起熱議，折射出公眾對個人信息安全的擔憂。網(wǎng)上商城用戶信息與其他類型網(wǎng)站不同，下單時要填寫顧客的手機號碼、地址等真實信息，甚至涉及銀行卡等。不法分子一旦拿到這些信息，就很有可能進行“精準詐騙”。
當前，存在倒賣網(wǎng)購訂單等個人信息的鏈條。記者向數(shù)據(jù)倒賣者詢價發(fā)現(xiàn)，個人信息會以“對詐騙是否有幫助”為標準定價：一手的、隔夜的京東網(wǎng)購訂單數(shù)據(jù)可賣到每條7元以上，時間越久越不值錢，因為“貨都到客戶手里了，就沒法行騙了”。
電子商務法草案提出，電子商務經(jīng)營者要建立制度提升技術手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務數(shù)據(jù)信息安全；在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、毀損時，電子商務經(jīng)營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關部門報告。
“保護個人信息安全先要治理個人信息的非法交易，讓參與倒賣個人信息的各個環(huán)節(jié)都承擔責任。”商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員荊林波說，這一規(guī)定可謂抓住了個人信息安全保護的“牛鼻子”。
阿拉木斯指出，草案既明確了個人隱私保護的內(nèi)容，又保證了必要情況下數(shù)據(jù)的使用，兼顧了數(shù)據(jù)保護和挖掘的平衡。
網(wǎng)上開店怎么征稅？
與實體店鋪相比，網(wǎng)絡購物“不開發(fā)票，不交稅”幾乎是一種潛規(guī)則。目前，大型的B2C網(wǎng)站整體比較規(guī)范，偷稅概率低，但部分B2C、C2C模式的商家仍然不交稅。
出現(xiàn)不交稅問題的核心在于，監(jiān)管部門并不掌握一些電商平臺以及平臺上注冊企業(yè)的相關數(shù)據(jù)。中國人民大學副教授謝波峰指出，有關部門從平臺根本拿不到網(wǎng)絡交易的真實數(shù)據(jù)，相關政策也就無從談起。
電子商務法草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法履行納稅義務；電子商務經(jīng)營主體銷售商品或者提供服務應當出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票。
趙占領說，電商賣家只要存在經(jīng)營行為就應該依法納稅，只不過當前電商中有一些是大學生或者低收入群體創(chuàng)業(yè)，國家沒有強制要求所有C2C商家進行工商登記并納稅，這個紅利期必然要過去的。
網(wǎng)店經(jīng)營者和電商專家建議，電商征稅不應該“一刀切”，要區(qū)分哪些是經(jīng)營性行為，哪些是非經(jīng)營性行為，比如有人偶爾在網(wǎng)上賣自己的產(chǎn)品也要求辦工商登記交稅就不合適，可以考慮根據(jù)交易規(guī)模和頻次，制定交稅標準。
規(guī)范第三方平臺能否帶來放心購？
據(jù)統(tǒng)計，通過第三方平臺達成的交易占目前網(wǎng)絡零售市場規(guī)模的九成。然而，當前的網(wǎng)購亂象多數(shù)是由于電商平臺制假售假、銷售違禁物品。
根據(jù)電子商務法草案，電子商務第三方平臺應對平臺內(nèi)的商品或者服務信息進行檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)未取得相關行政許可、銷售禁止交易的商品服務等，應當及時向有關部門報告，并采取必要措施。
當前，絕大多數(shù)電商平臺都要求對經(jīng)營者信息進行登記，但微商這方面規(guī)范很不完善，如何調(diào)整和規(guī)范需要進一步細化相關規(guī)定。海川匯國際信息咨詢(北京)有限公司董事長苗玉瑞說，應建立完善的監(jiān)管、追究機制，明確罰則和責任追究流程。
對于電商草案中第三方平臺對消費者“先行賠付”的條款，北京盈科(長春)律師事務所律師麻壯說，這一規(guī)定是合同法在電商法中的反映，為解決該類糾紛提供了更加明確的法律依據(jù)，有利于網(wǎng)購糾紛的解決。
